| 4月26日上午，深圳举行专场发布会，介绍《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》的相关情况（会议详细内容点击链接查看）。 就在同一天，深圳市统计局发布今年一季度深圳经济运行情况。在外界看来，深圳在一季度经济运行情况发布的同一天，召开这场发布会，对于深圳稳就业稳预期、提振各类市场主体的信心，具有重要意义。 01 经济下行和全球疫情双重叠加，2020年注定“不寻常”。 在4月14日发布的最新一期《世界经济展望》中，国际货币基金组织（IMF）预计今年全球经济可能出现-3%的负增长。 4月17日，中国公布第一季度经济数据，一季度国内生产总值同比下降6.8%。 根据广东省地区生产总值统一核算结果，2020年一季度深圳生产总值为5785.60亿元，同比下降6.6%。其中，第一产业增加值为5.21亿元，下降9.8%；第二产业增加值为1929.8亿元，下降14.1%；第三产业增加值为3850.58亿元，下降1.8%。 虽然疫情对经济冲击明显，但一季度数据相比前两个月，经济回暖迹象呈向好趋势。 一是规模以上工业增加值降幅收窄，比1-2月收窄4.8个百分点； 二是固定资产投资回升较快，比1-2月回升6.8个百分点； 三是进出口总额降幅缩小，比1-2缩小5.9个百分点。 与此同时，一些行业实现危中寻机，逆势上扬。虽然战略性新兴产业小幅下降，但是数字经济增长4.9%；规模以上服务业虽然同比微降，但是信息传输、软件和信息技术服务业增长2.4%；虽然财政收支负增长，但金融存贷款较快增长，截止3月末，全市金融机构本外币存款余额8.99万亿元，同比增长17%，贷款余额6.26万亿元，增长14.2%。 但第二季度或许依然不容乐观。 全球无人机行业龙头企业、深圳大疆创新的创始人汪滔说，全球疫情对大疆的影响将在第二季度明显显现。 （刘以雷，图源：中国改革论坛） 中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、经济学家刘以雷表示，由于3月中旬以来欧美主要国家疫情开始蔓延，外贸制造业中小企业普遍面临外贸订单取消或延迟发货等问题，预计二、三季度外需可能还会同比大幅下降30%左右。“如果外贸企业出现倒闭潮，将可能导致2000万人左右的失业”。 对未来的预期和信心，影响着当下的投资与消费。 刘以雷说，数据显示，一季度，国内非金融企业的存款增加1.86万亿元，比去年同期的存款增量增3328亿元，疫情之下企业收缩投资可以理解，但随着3月复工复产推进，企业存款增量规模反而是近10年来最高水平。 “如果企业拿到钱也没有动力投资，这意味着货币政策的传导机制已经尽力了，是其他环节出了问题。”他说。 哪些环节出了问题呢？投资与消费的预期和信心是其中重要一环。 02 市场主体是市场上从事交易活动的组织和个人，包括企业和自然人。 市场主体具有盈利性，这是其最本质最重要的特征。市场主体还具有独立性，主要表现为产权和经营权的独立。 所以要想提振市场主体投资与消费的信心，谈何容易。 （深圳企业复工复产进行时） 刘以雷认为，企业复工复产，却因居民消费不足，出现营收下降。企业又进一步减员降成本，又加重消费低迷，导致复工复产在低水平上达到新的均衡。这种低水平的均衡对应着经济增速放缓。 刘以雷说，首先要给企业吃“定心丸”，进一步延长税费减免等政策，并根据形势的变化出台新的“减税、降费、降租”。“目前出台的一些中小企业减免税费政策大多于6月底到期，建议适当延长。” 第二，要提高经济增速，需提振消费，以打破低水平均衡。好比让匀速60迈的车子提升到80迈，打破旧平衡必须踩油门，要借助外力。 经济的解药，一杯给企业，一杯给消费者。投资与消费的信心回来了，经济才有可能走上良性循环的轨道。 03 作为中国特色社会主义先行示范区，深圳的情况怎样，深圳会怎么做，当下深圳的一举一动都成为目光的焦点。 深圳4月26日召开的这场发布会，就吸引了30多家全国媒体，其中既有光明日报、经济日报这些权威央媒，也有香港经济导报、凤凰卫视等香港媒体，以及一直以来格外关注深圳的青岛媒体。 《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》于4月17日印发实施，但在一众媒体面前亮相，却是头一次。它会不负众望吗？ 市人力资源保障局局长孙福金介绍，今年第一季度全市城镇新增就业3.3万人，登记失业率2.18%，低于全国、全省的水平，继续保持在低位。 3月末失业保险参保人数1128.57万，基本与1月数据持平。实现社会保险费减免90.55亿元，返还失业保险费48.22亿元，惠及企业48.69万家，涉及职工1017万人次。 目前，深圳已经顺利完成一季度就业目标任务，全市就业局势继续保持总体稳定。 而近日发布实施的《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》，是深圳市委、市政府坚持实施就业优先战略，将稳就业作为统筹抓好疫情防控和经济社会发展的首要任务，全力以赴保持我市就业形势总体稳定的新的重要举措。 一方面，它通过社会保险费“免、减、降、缓、返”的阶段性政策，较大幅度减轻企业负担，稳定就业存量。预计2020年社会保险费减免可为企业减负280亿元，发放失业保险稳岗返还约60亿元，减负稳岗帮助企业共渡难关。 另一方面，用好用足促进就业创业的各项补贴政策，加大力度支持就业创业，拓宽就业渠道，加大重点群体支持力度，鼓励创新创业，扩大就业增量。 预计2020年深圳将发放创业担保贷款超过10亿元，城镇新增就业人数15万。一手稳存量一手扩增量，双管齐下，最大程度降低疫情对就业的影响。 这是给企业的定心丸和强心剂，也是给所有人的解药。 有了就业，人们的经济来源就是一片源源不断的活水。有了这片活水，大家才有消费的信心。 04 中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏认为，重振市场生机、保护市场肌体，要以“温水化冰”方式激发市场主体的免疫力，激活无数个体的动力和智慧。 刘国宏说，从这个意义上说，《深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施》实施的意义非凡。 一是缓解疫情对就业的全面冲击。政策涉及到了政策联动、减负稳岗、聚焦重点、兜底民生、培训技能等多个方面，是一个稳定和促进就业的系统性政策体系。 二是帮扶疫情中的个体走出困境。政策强调了稳定中小微企业发展和重点人群就业，切实保障就业困难和失业人员，留得青山在、不怕没柴烧。 三是助力疫情后经济的回暖复苏。政策同时提到强化产业、金融、投资、外贸等经济政策与就业政策协同联动，提到深入推进职业技能提升行动等，均将为经济回暖复苏提供支撑。 （刘国宏） 刘国宏说，当前，疫情冲击下的失业既包含摩擦性失业，即由于人员流动和交流受限，职业搜寻和匹配成本、时间增加；又包含结构性失业，疫情之前的很多就业岗位可能要永久失去，而既有的很多劳动力又不能很好满足疫情下和未来新增的就业岗位。 从当前失业类型看稳定和促进就业，就会有的放矢，而避免越俎代庖。他建议： 一是要增加“就业信息服务”政策，支持劳动力和经理人市场发展，完备的市场会给予最真实、最及时的就业服务； 二是优化“劳动者培训和再就业”政策，不是简单组织企业培训，开展第三方评价，而是把政策落实到劳动者个人身上，他们自己最知道什么培训、什么技能对就业有效和有意义。 |
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