“四个千亿”执行得如何？人大这个会回答很实在

“四个千亿”政策有没有评价和考核机制？

上市公司的纾困资金

是纾企业的困还是纾股东的困？

如何防止产业用房转租行为？……

10月30日上午，市六届人大常委会第三十六次会议专题询问上，围绕深圳市促进民营经济发展“四个千亿”政策执行情况，常委会组成人员一连抛出多个问题，向10多个职能部门负责人问询。



前九个月为企业减负1290多亿元



为企业减负降成本1000亿元以上，是“四个千亿”政策的“第一个千亿”。谭刚委员问：这项政策执行是否到位？如何将顶格实施国家各项减税降费政策与优化营商环境有机结合起来？



市发改委相关负责人介绍说，近年来，我市陆续推出一系列降低实体经济企业成本的措施，切实减轻企业负担。2018年，已为企业减负1418亿元。今年，就企业反映较多的税收、用工、用房等方面的困难，深圳有针对性地制定出台了一系列减负措施。

据统计，截至 2019年9月底，全市共为企业减负约1291.7亿元，其中，减免税费 894.1亿元，降低社会保险成本136亿元，降低用电成本40亿元，政策性产业资金资助135亿元，用地优惠政策减负 76.6 亿元，其他政策减负 10 亿元。预计全年减负金额可达1500亿元以上。2019中国城市营商环境指数评价报告显示，深圳营商环境在上海和北京之后，位列全国第三。

清查转供电 防止政策红利“截留”

去年以来，深圳落实国家和省政策五次降电价，其中今年4月和7月两次降低工商业电价，完成了“一般工商业电价再降10%”的目标。



市发改委相关负责人表示，转供电加价一直是企业反映强烈的问题。去年以来，根据国家有关部门的要求，我市全面清理规范转供电环节不合理加价行为。通过梳理发现，转供电主体一共有1600多家，截至8月，有600多家完成了整改和退费，合计清退电费4500多万元。不及时整改的企业，将列入 “黑名单”，影响征信贷款。

根据部署，清理工作将在11月结束，将降低工商业电价红利传导至终端用户，政府为企业减负的红利不再被“截胡”。

发改委相关负责人还表示，转供电问题有其历史原因，深圳许多末端电力基础设施由社会资本投资建设和运营，转供电主体要收回成本，就要向终端用户加价。只有取消供电中间层，才能从根本上解决转供电带来的种种问题，当前市政府正在研究解决该问题。

平稳基金将扩大适用对象范围

去年，针对国内A股持续下跌，深圳多家上市公司大股东股票质押出现“爆仓”危机，市政府及时开展纾困工作，提出分 2期设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金，在全国率先探索解决优质民营企业流动性风险的实施路径。该基金使用情况及风险防控也备受委员关注。

据介绍，今年上半年，第一期平稳基金已累计为54家上市公司提供股权、债权流动性资金支持151.56亿元。获得支持的公司中，有32家股价上涨，生产经营向好。为了进一步加大资金支持力度，二期基金由市安居集团出资 250 亿元，与市属国有企业合资设立公司制平稳母基金。

各区设立总规模不少于 200 亿元的区级平稳基金，形成市区联动的工作机制。基金适用对象范围将进一步扩大，将设立优质重点民营企业库，主要包括注册地在深圳的境内外上市民营企业，具备一定的条件的优质民营企业，以及对经济社会有重大影响的知名民营企业等。

为更好防范风险，深圳还明确提出对给予政策性救助的民营企业，其实际控制人、主要股东须对支持资金负连带保证责任；实际控制人、主要股东是个人的，须以个人及家庭共同财产提供连带保证责任担保。

进一步减压“三公”和会议经费

一方面大力落实减税降费政策，另一方面教育医疗等民生支出还要加大。郑学定委员关注，减少收入和增加支出形成的“双得压力”政府如何应对？



市财政局相关负责人表示，受减税降费政策效应进一步显现等因素影响，我市财政收入面临下行压力。但是，我们仍然要严格落实减税降费政策，通过开源节流促进财政经济平稳运行。

一方面，依法依规组织收入，多渠道筹集资金弥补减收，进一步摸清政府资产存量的情况，研究合理变现部分政府资产。另一方面，政府要带头过“紧日子”， 进一步减压“三公”经费和会议经费将有限的资金更多地投向民生项目，投向实体经济。

该负责人表示，减税降费是一个“放水养鱼”的过程，只有让企业轻装上阵，才能更好地培育经济发展新动能，长远来看，能筹集更多的税源。