今年是深圳经济特区成立40周年，作为我国改革开放的重要起源地，这座城市的改革动向一直备受关注。 40年来，深圳因改革开放而生，因改革开放而兴，因改革开放而强，发展的历程始终离不开改革这一法宝。立足新起点，深圳更要以改革开放赢得时代、赢得未来。尤其当前，深圳正在抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设“双区驱动”重大历史机遇，更要把全面深化改革作为全局工作的重点，不断强化改革排头兵引领示范作用。 重任在肩，这意味着深圳，这座最富有改革开放创新基因的城市，改革工作只能不断深化增强，决不容半点削弱。 近年来，深圳市委坚持在每年初推出当年要完成的改革工作要点。这份已经成为“年例”的重磅文件，对于促进全市各部门按时保质推动改革至关重要。就在昨日，深圳又迎来了第12个年度重点改革计划。 3月2日，市委全面深化改革委员会召开会议，审议通过了《市委全面深化改革委员会2020年工作要点》。据笔者了解，这份文件主要围绕经济、民主法治、文化、社会、生态文明、党建等七大领域，部署了43项重点改革任务。 单就这两个数据来看，对比近年改革计划，数量上并未有太大的波动变化。但结合2020年适逢的诸多重要时间节点，以及新冠肺炎疫情正当前的特殊形势，这份《工作要点》每一句高度凝练概括的表述背后仍暗藏了不少玄机。 2020：特殊时间背景的特别重任 今年在深圳的历史征程中注定不凡，主要有五层特殊含义：
在这样的时间背景下，深圳今年的改革将采取哪些行动，交出什么答卷，极为重要。 尤其结合党的十九届四中全会部署的改革任务，围绕先行示范区建设、治理体系和治理能力现代化两大重点，如何确保党中央和省委决策部署高质量完成，如何在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上先行探索走在前列，如何将主题教育激发出来的奋斗精神转化为全面深化改革的强大动力，如何把经济特区的“金字招牌”举得更高擦得更亮，以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年，一道道题正摆在深圳面前。 战役战略性改革打头阵 综合授权改革试点列首位 今年的《工作要点》由一张“新面孔”承担起了“打头阵”的角色。 据文件起草部门有关负责人介绍，为了充分发挥改革排头兵的示范引领作用，谋划推出一批创造型、引领型改革项目，今年改革要点专门增设了“战役战略性改革”栏，由市委市政府主要领导领衔。 在具体内容方面，这项专栏主要包括大力推动实施综合授权改革试点、加快推进国际一流营商环境、推进经济特区立法变通等3项改革项目。其中，综合授权改革试点也是今年43项改革计划之首。 关注深圳先行示范区建设的读者，或许对综合授权改革试点和经济特区立法变通这两个词都不会陌生。特别是综合授权改革。随着改革愈发深入，需要打通难点和堵点愈多，地方正迫切需要通过赋权改革获得更大自由度、更多自主权。 尤其深圳，处在制度创新的前沿，对于赋权的需求则更加迫切。因而这项改革任务可以说是中央赋予深圳的一把利刃，让深圳在建设中国特色社会主义先行示范区的路上披荆斩棘。 总结战“疫”经验 深圳重点推出六项针对性改革 今年年初，新冠肺炎疫情来势汹汹，牵动着全社会的神经。据深圳市卫健委发布，目前深圳累计确诊病例418例，累计出院332例（截至3月2日）。疫情当前也给深圳提出考验。如何在抓好防控的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，这也是深圳在部署改革工作中必须要思考的。 基于这一背景，深圳在部署今年改革工作时，重点推出了六项针对性的深化社会领域改革：
从内容上看，这六项改革既有从体制机制入手，放眼全局的宏观部署，譬如完善公共卫生领域相关法律法规建设、完善疾病预防控制体系、完善重大疫情防控救治体系等；也有针对某一问题“对症下药”的具体项目计划，譬如搭建重大传染病数据共享平台，建设突发公共事件应急后备医院，在二、三级医院全部设置规范化发热门诊等。 日前，中国—世界卫生组织新冠肺炎联合专家考察组的数十位中外专家到深圳考察。作为世卫组织分析的唯一一个城市疫情防控个案。通过世卫组织的报告以及记者会内容可以看出，深圳有三个方面工作给专家组留下了深刻印象，分别是社区防控体系、优良的硬件保障和科技防控手段创新。 世卫组织将深圳的疫情防控策略，作为典型案例向全球推介，固然值得欣慰。但现在风险并未消除，任何麻痹思想、松解情绪都是有害的。 尤其在今后，深圳更需要深思的是，如何总结战“疫”工作中的好经验好做法，完善疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系，补短板、补漏洞、强弱项，从而提升城市应对突发重大公共卫生事件的能力水平和治理能力现代化水平。这或许正是2020年改革计划中新增这六项针对性改革的原因所在。 久久为功的“老面孔” 与适应形势的新尝试 和往年一样，2020年深圳全面深化改革的任务既有需要久久为功的“老面孔”，也有适应形势的新尝试。 以43项重点改革计划中的第二项“加快推进国际一流营商环境”为例。率先加大营商环境改革力度，是习近平总书记赋予深圳的光荣使命。在前两年，有关优化营商环境的改革都是这个经济城市的“头号工程”。而在今年，它所占的位置也格外突出。并有不少新的升级举措。 譬如，针对已经成为深圳新品牌的“秒批”服务，提出要进一步扩大范围；结合中央支持深圳建设先行示范区的文件部署，《要点》再提开展知识产权证券化试点；深化重点领域智能化便利化改革，不仅包括前几年深圳下了很大功夫的企业开办、建筑许可、水电气服务、纳税等项目，还增加了合同执行、破产办理、招投标和政府采购等等。 《要点》当中的“新面孔”也引起了笔者的特别关注。譬如首次在改革计划中出现的创新光明科学城建设机制改革。 作为深圳综合性国家科学中心建设的重要依托，光明科学城所领到的任务里，特别提出了打造“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，这也是深圳近年来统领科技创新发展的重要思路。 小智治事，大智治制 突出制度建设为主线 据文件起草部门有关负责人介绍，深圳2020年推出的改革计划还呈现出一大特点——突出制度建设主线。而这实际上与中央深改委有关部署正是一脉相承。 相比过去，新时代改革开放更多面对的是深层次体制机制问题，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。针对这一改革现实，2019年11月召开的中央全面深化改革委员会第十一次会议为更加精准、有效地贯彻十九届四中全会精神，全面深化改革指明了行动方向。
只有突出制度建设这条主线，推动各方面制度更加成熟更加定型，才能为应对风险挑战、赢得主动提供有力保证。具体来说，这不仅需要做好系统谋划、统筹协调的文章，也须在精准谋划、精准实施上下功夫。 这对深圳的改革工作提出的要求，便是要把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置，持续推动各项改革举措及时上升为制度成果，将制度优势有效转化为治理效能，努力为“中国之治”贡献更多“深圳智慧”。 细化、量化、具体化 让改革“看得见、摸得着、可感受” 为确保改革达到预期成效，今年《工作要点》还进行了一处调整：将以往的“成果形式”，分为“拟出台政策文件”和“改革预期成效”两部分。这一调整使每项改革任务目标更明确、更可量化，也更具考核性，利于将改革落到实处，形成“看得见、摸得着、可感受”的改革成效。 同时，据文件起草部门有关负责人介绍，今年的改革工作将高质量完成党的十八届三中全会部署的各项改革任务，抓好党的十九届四中全会《决定》部署任务的落实，协调推进今年经济、民主、法治、文化、社会、生态文明、党建等领域43项重点改革任务，形成一体推动、一体落实格局，推动全面深化改革不断取得新成效。 《工作要点》正式印发后，要求各牵头单位在规定时间提交“改革台账”，细化、量化、具体化改革举措，强调要挂图作战、到点验收，确保交出优异的改革实绩。 当前，《市委全面深化改革委员会2020年工作要点》已经正式获批。下一步，我们更关注也更期待的是各个部门将拿出怎样的具体举措，推动这43项重点改革任务真正落地见效。我们相信，在这个特殊节点，新时代的特区人必将用实干谱写出新的篇章，今年深圳全面深化改革也必将亮点纷呈，交出一份靓丽答卷。
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