重磅！“个人破产制度”来了 深圳拟最先试水

10月16日 国内外的新闻热词之一：“破产”

原乐视创始人贾跃亭在美国宣布破产

全国首例个人破产案件在温州办结

深圳拟以特区立法方式试水“个人破产制度”……

一向“敢为天下先”的深圳又传出重磅消息，可能以地方立法的方式，率先试行“个人破产”。这是今天第三届市场化破产国际研讨会上披露的消息。

听到这个消息，笔者并不惊讶。因为早在2016年，深圳市中级人民法院就完成了相关调研，并向深圳市人大常委会提交了《深圳经济特区个人破产条例（建议稿）》。

今年1月份，《关于建立个人破产制度的立法议案》在深圳市人大正式立案。



破产，听着刺耳，却是一个健康经济体的重要机能。一直以来，国内法律界人士形容我国只有“半部破产法”。到目前为止，我们只有企业破产，没有个人破产制度。

以下是个人破产制度解析：

“如果你实在实在还不起钱了，可以向法院申请个人破产。如果法院批准了，那你这个债务就有期限了。在这个期限内，你得拼尽全力去还钱。但凡有一点点“基本生活”之外的钱，都要被收走，用来还债。但是，一旦熬过了这个期限，剩下的欠债也就不用还了，又可以以正常的身份，在社会上重新做人，东山再起。这就叫个人破产制度。举个例子，香港明星钟镇涛就曾申请过个人破产。”

而内地迟迟未能建立个人破产制度的原因很多：

一方面，过去金融发育尚不完善，个人举债意识也不强，所谓“勒紧裤腰带也不去借债”。现在不同了，许多机构想方设法让个人借款，骚扰电话中很大比例就是问你要不要借款，年轻人的借贷消费冲动也更加强烈。

此外，过去个人破产实行不了还有一个现实原因，就是法院太忙人手不够。企业破产都处理不过来，根本没有精力处理个人破产。

近年来，我国个人破产制度化建设明显提速。今年7月，国家发改委、最高法等13个部门印发了《加快完善市场主体退出制度改革方案》。《方案》提出，分步推进建立自然人破产制度，逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责，最终建立全面的个人破产制度。

就在几天前，10月9日，全国首例个人破产案件在温州办结，负债214万余元最终只偿还3.2万余元。不过，这个案件属于个人以股东身份连带担保的情况，还不是真正意义上的个人消费负债破产。

在16日举行的第三届市场化破产国际研讨会上，最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥提到个人破产制度。他说：据我所知，深圳也准备通过地方立法方式搞个人破产。刘贵祥表明了最高院支持和鼓励的态度，并提到会在推进试点上，给予一些机制上的支持，形成合力。



不过，刘贵祥也点出了实施中的具体问题，比如在深圳属地的企业破产，债权人绝不限于深圳，也不限于广东省，会扩大到全国。在这种情况下，地方立法怎么办？

也有学者认为，实施个人破产为时过早。吉林省法学会破产法学研究会会长齐明认为，目前时机仍不够成熟，比预想早了五六年时间，担心有社会认知接受度不高、审判人才团队不成熟等问题。

争议的声音总是有的，但越是在这样的时刻，越需要深圳率先摸索经验。这本身也是先行示范区的重要使命。

兵马未动，粮草先行！

目前，深圳、上海、北京已经设立了相对独立、专门的破产法庭；天津、江苏、浙江也在向最高院申请。外界认为，这些地区已经初步具备开展个人破产制度试点的硬件条件。因为一批专业法官、一个专业法庭和相应审理程序，都是试点个人破产制度的必备条件。德国曾经出过篓子，1997年就宣称施行新的破产法，结果法官不够，被迫又延后了两年。

众所周知，深圳是一座人气很高的创新创业之都。要想保持市场活力，就必须能进入可退出，让那些“诚实而不幸”的个人债务人获得重生的机会。当然，对于“老赖”们，个人破产制度绝非避风港，在立法层面他们也没有同情者。



目前，我国司法执行环节中已经出现很多“执行不能”情况，占比高达43%。啥叫“执行不能”？意思是这人也不是老赖，也没有跑路，只是这个人确实丧失了履行能力、也没有财产可供偿债，这时候法院再怎么努力，也无法解决债权人诉求了。

随着我国个人征信体系的完善，个人破产制度被认为“箭在弦上”。

尽管破产立法中自然人破产法律制度处于空白状态，但司法实践中，近年来为了满足社会经济生活的需求、保护债权人利益，不少地区的法院采取了各种措施，对长期不偿还债务的自然人行为进行监督与限制，主要包括：

1、向被执行人发出禁止超常消费通知或者限制高消费令。

2、规定欠债的自然人只能保留按政府规定的最低生活标准的生活费用。

3、对其高消费行为加以限制。

4、发现有人拒不履行生效法律文书进行超常消费，对其实施拘留和罚款。法院定期查账，到欠债者单位和家中调查。

5、定期在媒体上刊登公告或者发送短信，公布被禁止超常消费者的名单。

6、鼓励申请人或公众向法院举报，对举报人进行奖励等。

再说回贾跃亭先生。据媒体报道，原乐视创始人贾跃亭并非选择的是单纯的破产清算。美国共有六种破产方式供人选择，贾跃亭选择了比较特殊的“个人破产重组”，这意味着他还可以最后一搏。法律人士表示，接下来四个月，如果贾跃亭的方案被否，就会强制破产。