深圳等9地试点外资医院，释放什么信号？

11月29日，国家卫生健康委、商务部、国家中医药局、国家疾控局4部门公布《独资医院领域扩大开放试点工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确，允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。

（图源 / 医政司）

在医疗领域开展扩大开放试点

事实上，外商独资医院来华早有先例。

早在2007年，我国对外资医院试点工作就曾实施过。2010年，国务院又公布了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》，通知中明确提到，对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点，并逐步放开。

2013年，上海自由贸易试验区建立，同年发布的《中国（上海）自由贸易试验区外商独资医疗机构暂行办法》允许外商投资在上海自贸区设立外商独资医疗机构。

在这一政策的开放下，自贸区内也进行了新的尝试，如2015年在上海自贸区成立的上海永远幸妇科医院就属于政策开放过程中的成功案例，这家由日本永远幸医疗集团独资的医院也成了全国首家外商独资医院。

最新政策选择北京、上海、广州、深圳等重点城市进行率先试点，是因为这些城市国际化程度较高、产业基础良好。

这9个省市对外开放程度较高，外资企业和外籍人员较多，外籍人员医疗服务需求相应较多、外资医疗机构管理经验及管理水平相对较高。

此外，这9个试点省市还是吸引外商投资较多的区域，有利于吸引外商独资医院落地。

国家卫生健康委医政司有关负责人表示，允许试点设立外商独资医院，是中国医疗领域对外开放的有益实践和探索，有利于与内资医院形成互补协同局面，有利于满足居民多层次、多样化的健康服务需求。

为我国公立医院高质量发展

提供借鉴

方案公布传递出明确的信号：欢迎国外高水平医院“走进来”。

有观点认为，设立外商独资医院一定程度上可以发挥其资本、技术、服务、管理等方面的能力，而具备这些能力的外资医院就是搅动医疗市场的“鲶鱼”，会为这个医疗市场带来新的活力。

未来，更多国外高水平医院“走进来”，不仅可以让有出国就医需要的患者节省时间和经济成本，也有望为我国公立医院高质量发展提供借鉴。

但另一方面，外商独资医院来华也面临着“水土不服”的困境。

业内人士分析称，外商独资医院的收入来源主要分为两部分：药品价格、医疗服务费用，其中医疗服务费用占据大头。目前，国内外商独资医院大多提供高端医疗服务，开支往往较高。

因此，不在医保序列、价格相对高昂的外商独资医院短时间内难以惠及普通大众。

国家医保局表示，希望外商独资医院进入国内市场后，为构建多层次医疗健康保障体系、向人民群众提供差异化服务做出努力，更好满足人民群众多元化、差异化医疗需求。

不少分析均指出，外商独资医院更可能会走高端市场路线。

据智研咨询数据，随着医疗保健意识的提高和消费者偏好的升级，越来越多的患者选择升级医疗体验，从而带动了高端医疗服务市场的快速增长，2023年中国高端医疗服务市场规模达5567亿元。

近年来，国外顶尖医疗机构纷纷瞄准中国高端医疗需求市场的增长。今年6月，美国知名医疗机构妙佑医疗国际（Mayo Clinic）在中国设立了首个办事处，坐落于上海和睦家医院。

双方表示，未来将就联合治疗、国际学术交流、临床培训等方面展开长期合作，并提升国际前沿医疗技术在中国的可及性。

不断放宽外资准入门槛限制

利用外资金额提量提质

除了在医疗领域，我国不断放宽外资准入门槛限制。

9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（下称负面清单）。

自2013年我国发布实施第一份外商投资准入负面清单，十多年来，清单历经数次修订瘦身，目前，全国版已从最初的93项瘦身到非制造业领域的29项。截至目前，外商在华投资已覆盖20个行业门类、115个行业大类。

我国实际利用外资金额，不仅有量的迅速增长，还有质的有效提升。商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威介绍，“从2017年到2023年，我们实际利用外资的金额增长了25%，中国高技术领域利用外资占中国实际利用外资总额的比重达到了37.4%，从2017年到2023年提升了10个百分点。”

回归到医疗领域，允许试点设立外商独资医院，是中国医疗领域对外开放的有益实践和探索，有利于优化营商环境，有利于丰富国内医疗资源多元供给，有利于与内资医院形成互补协同局面，有利于满足居民多层次、多样化的健康服务需求，有利于为国内医疗机构发展提供参考借鉴。

“用好”外商独资医院，多样化支持、规范化管理，我国医疗卫生体系将更好地满足人民群众多元化的就医需求。

（点击“「链接」”查看《方案》）

主笔 / 兰薇

部分内容来源 / 新华社 央视新闻 第一财经

编辑 / 张雪莹

审校 / 肖静