| 以锐利的视角解读世事 用敏感的心弦轻弹时光 【这是锐视角的第10篇文章】 基于历史原因，我国形成了通过户籍来区分的城乡二元结构。通过城乡二元制度设计，国家从乡村提取资源，支持社会主义工业化建设。这也造成了城乡之间的巨大差距。进城落户，是许多乡村人的梦想。 改革开放后，社会主义市场经济逐步确立。过去的“剥夺型”城乡关系演变为“保护型”城乡关系。国家实施以工补农、以城带乡，政策上也相继提出了城乡统筹、社会主义新农村建设、城乡一体化、乡村振兴等。随着乡村振兴，又兴起一股返乡潮。 2019年年尾，中共中央办公厅、国务院办公厅抛出一则重磅文件，称将“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件”。 人民日报海外版旗下的新媒体品牌《侠客岛》对此评论说，“户籍制度的调整与人口流动密切关联，这轮城市户籍推进的加速，将日益改变着我国的社会结构。” 城乡之间户口自由迁移的太阳冉冉升起，这一巨变也将影响着亿万众生、大大小小的城市与乡村的命运。 上 “21世纪最重要的什么？人才。” 21世纪刚刚过去五分之一，中国的人口和人才状况已经面临两大变化： 一是全国老龄化进程加速，人口红利逐渐消失，人口生育和劳动力形势遭遇前所未有的拐点之变。 二是经济转型升级日益迫切，支撑高新产业的人才储备，越来越重要。 人才是净流入还是净流出，已经成为今后城市发展的一个重要分野。抢夺人才的大战从未停息。 2017年2月，武汉提出力争5年内将100万大学生留在武汉。3月，武汉推出专项政策解决留汉大学生住房难问题，宣布大学生在读期间，就可以个人名义缴存公积金。 4月，武汉紧接着放宽大学生落户条件：毕业超过3年的大学生，只要在武汉有合法稳定住所，与就业单位签订了就业合同、缴纳了社会保险，就可申请落户武汉。 之后，西安、杭州，苏州、南京、宁波、无锡……相继出台人才新政。降低落户门槛、给购房优惠、给住房补贴、给科研经费—— “来我们这里扎根吧！” 2018年，西安宣布，已有100万人才在新政下落户；成都高新区政府公布的数据显示，2018年有3万名大学毕业生选择了高新区；武汉大学生落户数量更是超过20万，是前一年的两倍。 人才不仅可以为城市的发展提供充足的劳动力和人才资源，还可以形成一个巨大的消费市场，在目前的新形势下，吸引人才尤其是年轻人的能力，势必极大地影响一个城市的竞争力。 （深圳人才公园，全国第一个人才主题公园。图源：南山区政务公众号“创新南山”） 2016年8月，深圳印发《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》等文件，提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限。这也被视作深圳加入城市“人才争夺战”的一个标志。 根据深圳统计公报披露的数据，2016年深圳实际户籍人口达到385万人，对比上一年增加了30万，实现了8.3%的增速，超过了此前两年的增速。 2017年对于深圳，称得上是一个“爆发”之年。这一年，深圳户籍人口达到435万人，比上一年增加了50万，增速也一举升至11.3%。 2018年，深圳依然是大丰收，常住人口增加了49.83万，增量居全国各城市首位。其中应届大学生和各类人才达28.5万，占比近六成。 2019年，全国的“抢人大战”继续加码升级。杭州，大专可以落户；西安，中专可以落户；上海，政府可以为海外人才缴纳个税。 深圳继2018年6月实现大学毕业生引进“秒批”之后，2019年2月又将落户“秒批”范围扩大至高层次人才、大专学历以上人才、技能类人才、留学归国人员等四类人才。 深圳市还宣布，来粤港澳大湾区工作的境外短缺人才，可以享受15%的个税减免。 2020 年 1 月 8 日在深圳市第六届人民代表大会第八次会议上，深圳市市长陈如桂在政府工作报告中透露，2019年深圳新引进人才 28万人，与2018年大致持平。 而且深圳开始在加速聚集创新人才、高端人才上发力。据深圳市发改委统计，2019年深圳新增全职院士9名，新认定高层次人才2500人，累计达15100人。 2019年国内城市人才大战的战绩如何，还得等各城市公布数据。但在这一年的尾巴上，继2016年计划生育政策全面放开二孩之后，国家又发出了一个有关人口的重大信号。 下 2019年12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，这被认为是一则可以改变国内人口流动大局的重磅文件： 全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制； 全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件； 完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。 （居民户口簿，我国公民最重要的证件之一。图源：侠客岛） 《意见》共分六部分、16条细则，全文不长，但分量绝对不轻：牵头起草单位人力资源和社会保障部把它称为“首次构建了促进劳动力和人才社会性流动的政策体系框架”。 而《意见》提出的“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件”，也激起了舆论千层浪。 除了北上广深、武汉、重庆、杭州、天津、成都等10多个超大特大城市之外，其他所有城市，无论是二线还是三四线，都将获得放开乃至取消落户限制的机会。 《意见》还提出“推进城市基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务”等政策逐步落实的情况下，城乡户籍的福利内涵，将逐步缩小和取消。 《侠客岛》文章称：理想状态下，未来的户籍将只具有登记意义，背后不再包含“教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障”上的区别。 在过去许多年，城市从未像今天一样，正在向几乎所有人敞开大门。中国通过户籍来区分的城乡二元结构，在这轮城市化、城市户籍推进的加速中日益改变。 劳动力可以自由流动，不再受到户籍门槛的严格约束，也不再受到社保、医保等属地化福利的掣肘，这无疑将会加剧城市之间的人口流动。 这对国内每一个城市，都将是影响深远的变局。谁有魅力吸引更多年轻劳动力，拥有更多高素质人才，谁就拥有更加美好的未来。 （深圳市南山区街景） 在深圳市六届人大八次会议上，《深圳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案报告》也向媒体曝光。 其中提出，2020年深圳将继续优化户籍迁入政策，目标户籍人口新增50万人。2016年以来，深圳户籍人口增长数量一直维持在50万/每年上下。这表明深圳的落户政策依然处于宽松窗口期，深圳吸引人才的力度没有减弱。 该报告还提出，深圳将继续深化户籍制度改革，完善以居住证为载体的梯度赋权机制，有序推进常住人口基本公共服务均等化。 这些消息已经够劲了，但更有料的在后头。 “2020年深圳将衔接国际通行规则，实施全球标杆城市建设示范工程，集聚更多高端要素、高端资源、高端企业、高端人才，加快迈向全球价值链中高端。”市长陈如桂在政府工作报告中这样说。 加速向全球价值链中高端迈进，关键在创新，创新的关键在人才。如何聚集人才和高端人才？ 陈如桂表示，深圳将建设职业教育先行试验区，弘扬工匠精神，打通中职、高职升本科的衔接通道，努力打造世界一流职业教育高地。这表明，深圳已经不满足于吸引国内外的人才，而且要培养城市和企业所需的专业技术人才。 当然，深圳的目光不仅仅停留在国内。“我们要率先开展国际人才管理改革，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深创办科技型企业、担任科研机构法人代表，推动实施技术移民，加大紧缺人才引进力度，打造国际人才集聚高地。” 可以看得出，深圳准备在培养和吸引高、精、专人才上继续发力。 但深圳也有潜伏的危机。比如高房价，比如在教育水平、基础研究和应用研究水平、医疗水平上与北上广的差距，这些都是影响人才去留的重要因素。 深圳市人大代表倪伟波说，深圳现在的生活成本，特别是高房价、高租金的情况，对于人才的引进是一个障碍，建议深圳大力破解这些难题，把生活成本降到适中水平，吸引更多优秀的人才扎根落地。 时不待我，人不待我。在户籍制度出现大调整，劳动力和人才社会性流动人口将进一步加剧的时刻，在国际形势日益复杂多变的时刻，虽然有粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”加持，深圳迎接创新创业人才的怀抱也应该更加宽广和温暖。 人才，是一个城市无论经历多大的风浪，都可以穿过荆棘、长盛不衰的重要保障。留住人才，深圳依然需要加码。 参考引用材料： 1.《深圳报告.2——中华人名共和国成立70周年前言记录》，花城出版社。 2.侠客岛：《中办国办的这份重磅文件，何以引发热议？》 |
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