| 这周是深圳的“两会”周，大家的目光聚焦在今年的《政府工作报告》，希望从中可以看到城市前进的方向。 在《政府工作报告》中，列出了今年的八大任务，第一项就是“聚焦综合授权改革试点，推动改革开放再出发”。 “综合授权改革试点”，这是中央赋予深圳的一把利刃，让深圳在建设中国特色社会主义先行示范区的路上披荆斩棘。 01 剑出何处？ 2019年8月连续发生两件大事：
虽然表面只涉及上海、深圳两座城市，但却被外界目之为中国当下重大的变革，人民网援引福建省委党校福建自贸试验区研究院执行院长王利平的话说，“这是中国进入全面赋权改革时代的重大标志。” 党中央做出建设自由贸易试验重大战略安排，是新时期中国赋权改革的重要体现。2013年9月至今，自贸试验区建设全面推开，已形成1+3+7+1格局，并实现多项制度创新，充分发挥了试验田功能。 但在制度创新的过程中，各自贸片区都遇到了瓶颈问题。就此，《瞭望》新闻周刊2019年第30期刊发《部分自贸试验区缘何停留于“微创新”》一文，文中指出——
可以看出，自贸试验区改革得愈深入，越需要打通难点和堵点就愈多，愈发显现中央赋权的必要性和迫切性。赋权改革就是要让地方获得更多改革自主权，这是由地方的复杂性和市场的多变性所决定的，越是处于制度创新的前沿，就越应拥有更大自由度。 王利平认为，正是在改革的关键时期，中央及时发布“临港方案”和“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”，从方案和意见相关内容来看，中央正在通过法治路径推进全面赋权改革。 广东自由贸易试验区深圳前海蛇口片区 改革的道路荆棘密布，中央通过《意见》赋予了深圳什么样的利刃呢？
“综合授权改革试点”，是中央赋予深圳围绕重大制度性障碍、探索全面深化改革的“利刃”之一。利刃总要拿出鞘！ 02 利刃出鞘！ 2019年12月下旬，深圳市委、市政府印发了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》。在这份被称为深圳建设先行示范区“施工图”的《行动方案》中，“实施综合授权改革试点”列在了第一部分“七项重大牵引性工作”的第四项。 《行动方案》指出深圳要围绕制约国家改革发展的重大制度性障碍，梳理形成若干批综合授权改革事项，以清单式批量申请授权，努力攻坚一批战役性战略性改革、创造型引领型改革，为国家全面深化改革探索可复制、可推广的经验。 陈如桂代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作。 “改革开放是深圳的“根”和“魂”。我们要大力弘扬改革开放精神，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。”2020年1月8日，在深圳市第六届人民代表大会第八次会议上，市长陈如桂说。 利刃已经出鞘，但剑指何处呢？ 03 剑指何处？ 《深圳市政府工作报告》对于2020年首要任务“聚焦综合授权改革试点，推动改革开放再出发”是这样说的： ——坚持系统集成、协同高效、综合试验、先行示范，围绕要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域，策划战役战略性改革和创造型引领型改革，梳理形成第一批综合授权改革清单、行政法规调整清单、先行先试政策清单、重大项目实施清单，争取在创业板注册制改革、国际合作办学、药品和医疗器械审批、外汇管理、基础设施建设等方面，实施一批先行先试政策。 这一段文字挺长，看似枯燥，但信息量很大。综合授权改革试点剑锋所指——三大重点领域：
还具体提出了争取要在创业板注册制改革、国际合作办学、药品和医疗器械审批、外汇管理、基础设施建设等方面有所作为，实施一批先行先试政策。 深圳市发改委则在《深圳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案报告》中对资本市场改革提出了更加具体的目标：
这立刻引起了国内舆论的关注。《证券时报》的报道中说，这是深圳首次提出要“打造全国科技创新企业直接融资首选地”，这是“深圳两会发出的强音”。 其实，深圳对创业板注册制改革的期待背后是近两百万家中小企业对金融活水的渴望。 数据显示，截至2019年9月，深圳市工商登记注册的中小企业数量达到197.1万家，占全市企业总数的99.6%。此外，深圳80%以上的创新载体、国家高新技术企业和国家知识产权优势企业均来自中小企业。 创业板注册制改革，旨在为更多优质的创新企业提供市场化的融资服务，助力其成长。作为中国科技创新的前沿之地，深圳正加速集聚全球创新资源。在这个过程中，创业板注册制的实施，将使得深圳优质科技创新企业的审批流程简单化，加速企业的优胜劣汰，助力科创企业快速发展。 深圳证券交易所 金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职。深圳不但要为本地的企业解决融资难问题，还要为全国科技创新企业打造优良的、首选的资本市场。这是先行者应有的担当。 深圳市人大代表、市高新技术企业金融服务促进会会长李继朝认为，金融创新，促进资本市场壮大，是亟需深圳运用综合授权改革试点这把利刃解决的问题。 为什么呢？李继朝说，2019年深圳市新兴产业占比超过了52%，根据市科创委统计，目前全市新兴产业项目有4.5万个，一年大概需要资金4000亿元来支持才能顺利发展。而2018年深圳市研发投入占比GDP是4.2%共计1010亿元，差距在3000亿元左右。 这3000亿能从哪里来呢？新兴产业项目早期主要依靠“创投基金”和“风险投资基金”作为资金来源。 为什么不是银行呢？要知道，根据中国人民银行统计报告，商业银行资金占比约87%，而创投基金只有7%。 原来，商业银行业务主体是靠抵押贷款给有抵押物的产业，而新兴产业最主要的资产是人才、技术和未来市场，没有多少土地房产等做抵押物，所以新兴产业特别是高科技类创新项目初期是很难从银行获得资金支持的。 李继朝说，从美国新兴产业发展的历史来看，唯有提高直接融资的比例才有可能大力促进新兴经济发展，因为以商业银行的贷款为主的间接融资，对于投资失败的包容度非常低，而新兴产业的失败率往往非常高，这也就决定了间接融资不可能真正扶持新兴经济的发展。 2018年3月24日，深圳市天使母基金正式揭牌设立，首期规模为50亿元。截至目前，深圳天使母基金已投资决策38支子基金，子基金总规模超过120亿元，天使子基金投资早期天使项目超过60个。 李继朝认为，深圳的未来在于新兴产业，新兴产业的发展亟需如深圳市天使投资母基金这样的创投基金，亟需更加开放的资本市场。因此他才提出，深圳综合授权改革试点的剑锋，首当其冲是金融创新。他提出三点建议：
李继朝代表的建议能否落实，还需论证考察。但却与深圳“打造全国科技创新企业直接融资首选地”这一计划不谋而合。 当然，这只是深圳综合授权改革试点这个巨大空间体中的一点，不过它给我们打开的想象空间和前景已经非常震撼。但综合授权改革试点工作也绝非易事，需要太多的勇气和担当。 中央虽然赋予了深圳前行的利刃，但面对前路荆棘、甚至“铁索横江”，还需深圳自己练出“破刀式”、“破枪式”、“破索式”，练出一套实事求是、见招拆招的“独孤九剑”。 深圳市政协委员王雪说，需要我们去打破的制度瓶颈、标准瓶颈很多，但深圳是一个以创新为基因的城市，我们一定能用好这把利刃，为深圳先行示范区建设披荆斩棘。 王雪建议，深圳下一步进行清单式的梳理、制度性的突破时，能够让专家、人大代表、政协委员参与进来，让制度、标准的突破更加专业、更有针对性，充分地把制度效能转化成治理效能，同时也能够进一步形成共享共治的良好局面。 参考引用材料： 1.人民网《全面赋权改革：从“临港方案”到“深圳意见”》； 2.深圳两会传强音：打造全国科技创新企业直接融资首选地。 |
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