“ 作为我国改革开放的重要起源地，深圳的改革动向一直备受关注。 ” 4月25日，《深圳市委全面深化改革委员会2019年工作要点》正式公布。这是深圳第11个年度改革计划。 消息一经公布，迅速引发多家媒体争相报道。 这次改革计划有什么亮点？ 其中透露出怎样的改革风向？ 站在建市40年关口的深圳，将为全国提供什么新的改革经验？ 各方都在拭目以待…… 粗览《要点》全文，此次共涉及的改革任务统共40项，涉及经济体制、机构和行政管理体制、民主与法治、文化、社会治理、重大民生、城市建设和生态文明、党的建设、纪检监察9大领域。 单就这两项数据而言，对比近年改革计划并未有太大的波动变化。但从这一项项改革内容逐一入手，每一句高度凝练概括的表述背后仍暗藏了不少玄机。 书记市长挂帅领衔 营商环境改革成头号工程 经济体制方面 《要点》安排了积极探索建设国际一流营商环境改革创新试验区、探索创建新经济创新试验区，推进科技计划管理改革、深化拓展改革开放的“前海模式”、高标准推进深港科技合作区制度创新改革、深化国企混合所有制改革、推进公共设施建设运营管理机制改革、深化财政预算管理制度改革、深化大数据开发利用和保护改革、探索以公共交通为导向的城市发展模式改革等10项改革项目。 继2018年之后，营商环境改革在今年再次占据了年度改革计划的首位。值得一提的是，该任务还是唯一一个由市委市政府主要领导同时牵头组织实施的项目，实属名副其实的“一号改革工程”。 此外，国企混改也是改革计划中的“熟面孔”。这些一直在持续推进的改革举措，今年将拿出什么“新招”，在接下来都将成为各方持续关注的重点。 一些新面孔的出现也吸引了笔者的注意，譬如“前海模式”。 2018年10月，习近平总书记视察广东、深圳。在前海合作区考察时，总书记充分肯定了“前海的模式是可行的”，要求研究出一批可复制可推广的经验，向全国推广。此次将“前海模式”纳入改革要点，正是深圳对总书记要求的落实、回应。而在这项改革任务中，笔者特别注意到——研究上报前海合作区扩区方案被再次明确提及。 “规定动作”如何做好 改革落到实处方有实效 行政管理体制方面 《要点》在这一方面重点安排了深化机构改革和开展“数字政府”综合试点改革等2项改革项目。 深化机构改革是由中央部署推动的改革规定动作。今年1月，《深圳市机构改革方案》正式公布。目前，市、区机构改革已经基本完成完成。但必须注意的是，机构改革不是简单的换个名字、换个牌子，按照新的职能和机构设置，实现转职能、转方式、转作风，改革才能真正发挥应有的作用。 金融安全新挑战呼唤改革新举措 民主与法治方面 《要点》安排了加强司法人员依法履职保障改革，推动设立金融法院，探索建立执行工作长效机制改革、完善司法建议和检察建议制度改革、构建司法监督管理新机制改革，开展“诚信守法企业”体系建设等6项改革项目。 在这一块，推动设立金融法院引起了笔者的特别注意。目前，涉及金融领域的纠纷案件一般都交由法院的民事庭、经济庭处理。但随着金融新兴业务和监管理念的日新月异，尤其是涉及互联网金融纠纷的内容，正急切地呼唤着审判机关的专业化。 今年3月，全国首个“互联网金融安全技术重点实验室”在深圳前海落户。笔者认为，金融法院若能早日设立，想必将为金融风险的防范，尤其是互联网金融安全的保障提供更大助力。 “小切口”背后的改革“大文章” 文化体制方面 《要点》安排了大力推进深化国有传媒集团改革、深化国有文艺院团改革、推进区级融媒体中心建设改革等3项改革项目。 社会治理体制方面 《要点》安排了积极开展保安行业创新管理改革、推进食药志愿者参与社会共治改革等2项改革项目。 重大民生领域方面 《要点》安排了推进公立医疗机构医用耗材集中采购改革、深化住房制度改革、推进新型公办幼儿园建设改革、规范校外培训机构改革等4项改革项目。 生态文明方面 《要点》安排了优化水污染治理攻坚决胜体制机制改革、深化生态环境保护监管执法体制综合改革、推进海绵城市建设体制改革、推进环保基础设施建设改革、推进工业企业集聚发展模式改革、创新耕地保护利用模式改革、推进片区统筹规划建设模式创新等7项改革项目。 这四个方面的改革虽然分属不同领域，但都和老百姓的获得感息息相关。在这一连串改革项目中，笔者注意到一个特别之处——不少改革措施聚焦的内容都十分细微具体。譬如保安行业创新管理改革、医用耗材相关改革、公办幼儿园建设改革等等。 今年年初，省委副书记、市委书记王伟中在《人民日报》刊文，通过“一张复印件”透视营商环境改革。其中传递的“小切口”推动“大变革”的改革思路不仅营商环境改革适用，其他领域的改革同样适用。正所谓细微之处见真章，这些牵一发而动全身的“小切口”反而是老百姓对改革体会最直接、最直接的地方。而只有把这些“小切口”做好，我们才有底气“谋大局”、“布全篇”。 由问题倒逼而生的“改革新词” 党的建设方面 《要点》安排了加强党的全面领导推进新时代基层治理创新改革、积极建设国际人才管理综合改革试验区等3项改革。 纪检监察方面 《要点》安排了深化派驻机构改革、推进监察职能向基层延伸、提升纪检监察改革效能等3项改革项目。 国际人才管理综合改革试验区，在笔者的印象中是一个“改革新词”。细览对这一内容的部署，该项目将涵括国际人才出入境、创新创业、培养使用、交流合作和服务保障的多个方面。这项改革新任务从何而来？答案还得从现实问题中找。 作为一座年轻城市，40年来深圳的发展正是得益于一批又一批来自国际国内、五湖四海的优秀人才不断汇聚。而在发展过程中，一些问题也随之暴露——当前吸引海外人才仍存在许多体制机制上的困难和障碍，亟需国家授权进行先行探索。 习近平总书记在论述全面深化改革中曾指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。而在笔者看来，深圳此次探索建设国际人才管理综合改革试验区，正是对这句话的最好实践。而随着粤港澳大湾区建设的全面推进，相信深圳在深化与港澳的合作当中，将获得更多启发、经验。 今年对于深圳意义非凡——1979-2019，深圳迎来建市40周年。 回首来路，深圳在改革的路上一直都是先行者。从改革开放初期的“4分钱奖金”打破大锅饭、“土地拍卖第一槌”促成宪法修改等等，到随后的率先进行审批制度改革、商事制度改革……深圳的先行探索为全国提供了宝贵的经验。 但没有人可以躺在过去的功劳簿上安枕无忧。尤其当前，改革已经进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态，国内外风险挑战增多。站在新的历史节点上，改革事业呼唤着这座“改革之城”拿出更多可复制可推广的标志性改革成果。 去年年底，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，充分肯定了深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得的显著成绩，也对特区下一步工作提出了新的更高要求。尤其明确了深圳要朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。 “范”者，意为模范、榜样。总书记赋予深圳的“两范”新定位、新要求，首先在全面深化改革上就意味着深圳必须要创造新业绩，必须要走在前列。 总书记的指示要求已经明确。正所谓船到中流浪更急、人到半山路更陡，在全面深化改革的路上，深圳的步伐可能会越迈越难，但也必须要坚定前行。 更多内容请关注深圳卫视每天 11：50《正午30分》 18：30《深视新闻》 22：30《直播港澳台》 |
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