“全面深化前海改革开放，推动前海深港现代服务业合作区、前海蛇口自贸片区’双扩区’尽快落地。”在1月8日开幕的深圳市六届人大八次会议上，深圳市长陈如桂在作政府工作报告时如是说。 纵览报告全文，这一段内容出现在对2020年工作进行部署的部分，并作为“打造前海高水平对外开放门户枢纽”的重点举措，被列入了今年八项重点工作的首位工作“聚焦综合授权改革试点，推动改革开放再出发”之中。 官方信号不断释放 推动前海扩容备受关注 事实上，这已经不是前海扩容的消息第一次在深圳政府工作报告中出现。2019年深圳市两会，市长陈如桂在作政府工作报告时便提出，要推动前海合作区扩区。 而在2019年2月，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中又再次透露前海扩容的信号——第十章第一节“优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能”提出将“研究进一步扩展前海发展空间”。 7月公布的《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》中也有两处内容与前海扩容相关——第73条提出“争取自贸试验区扩区”、第84条中提出“推动修编前海深港现代服务业合作区总体发展规划，扩展发展空间，并在新范围实施前海有关支持政策”。 这一信号在《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台之后，释放得愈发强烈。 2019年8月，前海透露，“双扩区”正在积极推动中，相关方案已经上报国务院。 同月，深圳市发改委在报告“深圳市2019年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况”时，提及深圳将力争前海合作区和前海蛇口自贸片区“双扩区”。 12月，前海管理局举行2019年度前海咨委会，总结前海今年工作重点，首次明确写到：研究上报前海全面深化改革开放方案，积极推动前海合作区、自贸片区“双扩区”和总体发展规划修编。 在时间轴上纵向对比官方层面释放的每一次信号，可以发现其中表述已经悄然改变——从“扩区”到“双扩区”。而这一变化在对比2018年与2019年的深圳政府工作报告时则更为明显。 从“双扩区”的新提法可以看出，前海深港现代服务业合作区和前海蛇口自贸片区在未来都将迎来扩容。虽然具体方案目前尚未正式出炉，“双扩区”的空间范围是分别扩大还是重合并行尚无定论，但可以明确的一点是，此次扩容给前海带来的利好将是综合性的。 外界声音：空间不足限制功能发挥 上海自贸区扩容先例在前 官方层面不断释放信号的同时，呼吁前海扩容的声音在坊间更是早有出现。这些声音大部分都拥有着一个共同的核心观点——前海面积小。 （2010年8月26日，国务院批复同意成立前海深港现代服务业合作区，面积约15平方公里。彼时的前海还是如同一张白纸的滩涂之地，部分区域还在填海。） 资料显示，目前全国自贸区中，面积最小的是广东自贸区，只有116.2平方公里。其中，前海蛇口自贸片区更是只有28.2平方公里。而横向参照全国各地的自贸区发展历程，笔者发现扩区确有先例。 2013年上海自贸区设立之初，面积仅28.78平方公里，但2014年12月扩展至120.72平方公里。扩容后，被赋予更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，着力打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。 对此，深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁就曾分析认为，前海承担着国家进一步开放与国际化的使命任务，承载的功能也很多，扩区完全有其客观需要和必要性。 香港“一国两制”研究中心研究总监方舟则表示，前海“双扩区”可以借鉴上海临港自贸区的新扩经验，通过新片区争取更多先行先试的新政策。 “双扩区”能给前海带来什么？ “双扩区”到底能给前海带来什么？虽然目前具体的政策内容还没有正式公布，但在笔者看来有几大利好尤为值得期待。 01 通过扩容争取更多政策利好 上海自贸区在2019年收获了临港片区“加盟”的扩区大礼包。而在国务院印发的规划方案中，临港新片区将实施更有国际竞争力的税收制度和政策等内容尤为引发关注。 通过新片区争取更多先行先试的新政策，上海的实践或许可以提供几分参考。而此次前海从“扩区”到“双扩区”提法的一字之变，在笔者看来，意味着前海可能收获的政策里面不仅将有自贸区方面的内容，还将涵盖深港合作等方面。瞄准着打造高水平对外开放门户枢纽的目标，这些政策礼包无疑值得期待。 02 推动城市功能不断完善 就在上个月初，包括听海大道在内的前海城市新中心2019年第二批道路16条（段）市政主次干道、支路正式开通。而实际上，近年来前海的各项城市基础设施建设都正在以可见的速度大力推进。 围绕着国际化城市新中心的发展定位，前海城市建设的飞速，以及“精耕细作、精雕细琢”的高标准、高要求，在“双扩区”之后很有可能“复制”到新片区，甚至可能以更高的要求进一步推动。 03 释放巨大经济集聚效应 无论是政策层面的利好，还是城市建设的推进，“双扩区”将提升前海整个片区的吸引力是毋容置疑的。除了利好本地企业外，在改革开放的大背景下，港口航运、交运物流、外贸服务、电商平台、旅游酒店等行业都有望长期受益。 这一层面上，上海自贸区扩容之后收获的经济集聚效应或许也可以提供几分参考。 早在2014年12月，上海自贸区实施首度扩容之后，新增企业数量等快速增加。据统计，截至2019年6月底，也就是上海自贸区新增临港片区之前，上海自贸区累计新设企业逾5.5万户，是前20年同一区域设立企业数的1.5倍。而根据规划，临港新片区到2035年，区域生产总值将超过1万亿元，相当于再造一个目前的浦东新区。 2020年是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和先行示范区建设全面铺开、纵深推进的关键之年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。在这样特殊的年份，把前海“双扩区”纳入全年工作重点，传递出决策层对前海的重视和期待可见一斑。 在笔者看来，“双扩区”对于前海而言决不是简单的空间扩大，也不是简单的政策平移。是否能拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验，这才是前海最重要的任务。
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