近日来，一份来自深圳的官宣文件引发了社会各界的高度关注，那就是深圳市委市政府在近日印发的《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》。 这份《行动方案》在今年9月召开的中共深圳市委六届十二次全会获得审议通过，于12月正式印发，是深圳为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，围绕先行示范区建设的战略定位、阶段发展目标和重点任务，制定出的全市下一阶段工作的“施工图”、 “任务书”。 通过笔者仔细对比， 相较于以往的一些文件，这份《行动方案》在结构上就有着特别之处。 这份文件分为三个部分，一共127项具体举措。在这127项中举措中，有7项被单独列出组成了这份《行动方案》的第一部分。 而第二部聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，可以说涵盖面非常广，那为什么不把这一部分内容，按分类分别放在后面的章节里，而是单单列出来呢？ 这便彰显了这七项工作的特殊性，也是第一部分的大标题——“全力以赴推动一批事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务落地实施”。 那我们来划一下重点—— No.1 “事关全局和长远发展”； No.2 “重大政策、重大改革、重大任务”； No.3 “全力以赴”“落地实施” “事关全局和长远发展”，说明这七件事不仅是深圳的事，更是“全局”的事，意义重大； “重大政策、重大改革、重大任务”，三个“重大”表明对于深圳的重要性、迫切性； “全力以赴”“落地实施”，表明深圳有决心，而且这些事很具体，有可操作性，能实施。 这七项工作，就像“开门七件事”一样，成为《行动方案》百余项具体措施的“柴米油盐酱醋茶”，有着非同寻常的意义，具体来说有以下几个特征： 01 首先，这些工作牵引性、带动性强。 作为特区中的特区，前海在这份文件所有工作举措中位居其首。《行动方案》提出，要“全面深化前海改革开放”。 习近平总书记曾两次来到前海，肯定“前海模式”,并嘱托“要扎实推进前海建设,拿出更多务实创新的改革举措,探索更多可复制可推广的经验”。 今年以来，前海新推出制度创新成果81项，其中15项标志性制度创新成果被国务院自贸试验区工作部际联席会议简报刊载。累计推出制度创新成果495项，在全国复制推广50项。 如今，前海蓬勃发展，在科技创新、金融科技和法律方面，在人才政策、激励机制等多个方面先试先行，也必将为全国发展起到先行引领的作用。 《行动方案》的第四项举措是“实施综合授权改革试点”，指出深圳要围绕制约国家改革发展的重大制度性障碍，梳理形成若干批综合授权改革事项，以清单式批量申请授权，努力攻坚一批战役性战略性改革、创造型引领型改革，为国家全面深化改革探索可复制、可推广的经验。 这些，都体现深圳这方面工作对于全国的带动性和牵引性强。 02 第二，这些工作符合深圳发展的迫切需要，将助力深圳在良好基础上取得新突破。 《行动方案》第二项举措是“加快创建深圳综合性国家科学中心”。习近平总书记曾指出，深圳的高新技术产业发展已经成为全国的一面旗帜，这说明深圳在建设综合性国家科学中心上有很好的基础。 “综合性国家科学中心”是党中央以大思路绘就未来蓝图、用大手笔推动科技创新的缩影。而创建深圳综合性国家科学中心，将完善中国科技创新布局版图、发挥深圳创新之城的引领作用，将在国家顶层设计层面，让深圳在全国科技创新的地位和作用得到进一步提升和巩固。 而在深圳大力吸引人才政策的基础上，《行动方案》第六项举措“开展国际人才管理改革”，将推动深圳人才制度向国际接轨，满足“深爱人才，圳等你来”的渴望，打造更具国际竞争力的人才政策体系。 《行动方案》第七项举措“创造条件推动注册制改革”，则将为需要进行融资和发展的企业提供融资途径和成长空间，对主板市场提供重要补充，为成长型企业提供扶持，提高深圳乃至全国金融服务实体经济能力。 03 第三，这些工作具体细致，可以成为工作抓手马上加以落实。 这份《行动方案》的127项具体举措，既包括事关全局、长远发展的重大工作部署，也包括未来六年的一些具体工作目标。 笔者认为，无论是“全面深化前海改革开放”里提及的前海扩区，还是建设深圳综合性国家科学中心，亦或是实现注册制改革，第一部分的这七项举措，都是深圳长期以来持续发力，并仍在继续实践和发展的领域，而且也是在六年里都能够落地实施的。 而随着这七项重大政策、重大改革、重大任务的落地，将形成“一子突破 满盘皆活”的局面，将为后续工作带来更多的操作空间。 当年，因为“船小好调头”，深圳被赋予了许多先行先试的使命和担当； 而如今，深圳已经发展为一艘“旗舰”，“大船抵风浪”，在“事关全局和长远发展”的重大牵引性工作上，深圳能够充分发挥自身优势，为国家所需提供深圳所能。 这份《行动方案》，聚焦和落实的不仅是深圳地方的发展，更是发挥“先行示范”的作用，对全国起到辐射和带动作用—— 让行将扬帆远航的，快速起步；让已经高速发展的，更远前行。 《行动方案》7项重大牵引性工作，将为中国发展提供深圳“加速度”。
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