他们回望伊甸园， 片刻前还是他们的乐园， 如今烈焰熊熊，火剑冲天。 他们的眼泪夺眶而出，又随即擦去， 广袤的世界展现在他们面前。 ——弥尔顿《失乐园》 作为深圳人，你有没有在片刻思考过，“先行先试”意味着什么？ 我左思右想，只有两句话，一是离开舒适区，二是进入“无人区”。 01、离开舒适区 深圳主动离开舒适区，已经不是第一次。改革放开初期，“三来一补”加工贸易，为深圳经济迅速腾飞，也为深圳的制造业打下了坚实的基础。 1984年，深圳人均收入还只有600元，到1992年就增长到2000元。 所谓“三来一补”，指的是来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。1979年至1985年阶段，主要采用“三来一补”形式办工业，即由深圳出地、出厂房，外商出设备、资金。 但“三来一补”企业很多都存在高污染、高消耗的问题。到1993年，深圳果断离开“三来一补”的舒适区，停止登记注册新的“三来一补”企业。特区内已办的“三来一补”加工业，属于污染环境的，坚决迁走。 （1984年4月的深圳特区） 1995年7月，深圳实施“科技兴市”战略，明确了信息产业、新材料、生物技术为今后发展的三大支柱产业。提前其他城市将近10年的前瞻布局，使得深圳成为上世纪90年代发达国家电子产业向外转移的主要承接地。 这是改革开放后，深圳第一次离开舒适区。靠着这一步棋，深圳又保持了超过15年的经济高速增长。 1979年，深圳GDP为1.9亿元人民币，2009年则增长到8.2亿，年均增长率25.8%，常住人口从30万人，2009年增加到接近900万人。 但无论是“三来一补”，还是之后的全球电子工业产业链的重新布局，深圳的产业始终处于产业链的低端环节，无法进入高附加值的产业链顶端。 而随着全国水平的全面开放，以及中国加入世界贸易组织，深圳原本享受的特区开放政策的边际效应已经越来越小。在与内地以及沿海其他城市的竞争当中，深圳面临着土地面积不足、人工成本上涨的劣势。 2002年，一篇《深圳，你被谁抛弃》的长文引起广泛共鸣，包括广东省在内的各级政府都在思索，“特区不特”之后，深圳的发展之路该如何走？随后而来的2008年经济危机，让深圳的危机感更加强烈。 正是在这一年，广东省政府提出“腾笼换鸟”战略，下大力气改变包括深圳在内的广东珠三角地区的产业结构，向粤东北、粤西北以及内里疏解珠三角地区的劳动密集型产业，引进高新技术业、现代服务业等产业形态。 在广东省“腾笼换鸟”战略出台之前，深圳已经积累了良好的产业基础。2006年，深圳人申请了12712件发明专利和超过1000件的PCT国际专利，位居全国大中城市第一。而作为经济特区，深圳吸引了一大批的人才入驻，其中就包括现在知名的任正非、马化腾等。 离开舒适区，是痛苦的。无论是被逼的，还是主动的。 深圳“腾龙换鸟”战略从一开始就面临阵痛，而且深圳发展高新技术产业缺乏深厚的科教资源，如同特区开始之前一样，备受质疑。但是深圳抵挡住了这些质疑，坚持了产业升级的战略。 到 2018年，深圳GDP已达2.42万亿元，同比增长7.6%，首次超越香港；深圳第一、二、三产业机构为0.1:41.1:58.8；第三产业占比持续提升，比全国平均水平高7.2个百分点；全市规模以上工业增加值9109.5亿元，增长9.5%；先进制造业和高技术制造业增加值分别为6564.8和6141.2亿元，分别增长12.0%和13.3%。 2018年、2019年，深圳市南山区连续两年获评“中国百强区”之首。（图片来源：南山区政府网站） 根据罗斯托经济增长理论，城市不同的发展阶段有不同的主导产业。第二次离开舒适区，深圳选择的是互联网服务、电子科技、文化创意和金融服务等现代制造业和现代服务业为主的产业结构。到2019年上半年，深圳一直保持着7%以上的高速增长。 但未来呢？ 2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，明确提出深圳要“先行先试”，标志着深圳将又一次离开舒适区，并进入前所未有的“无人区”。 02、踏入“无人区” “无人区”，意味着前面可以模仿的榜样越来越少，直至一人独行。前面绝不会再有“银鞍照白马，飒沓如流星”的潇洒，也不会有“事了拂衣去，深藏身与名”的退路。 前面有的，只是长时间不遇一人。深圳该怎么办？ 刘国宏，中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所所长，多锐利之言。 刘国宏直言，进入“无人区”，深圳既要谨慎，要把过往成功的经验运用到未来，一定坚持以市场为导向，以企业为主体不放松；更要大胆，激活“微观主体”的力量，激活每个深圳人的创新活力——“无人区”，更需要多元试错，这样才能在无数路径中找到正确的那条。 南方科技大学创新创业学院院长、澳大利亚国家工程院外籍院士刘科认为，深圳经济特区是在市场经济的规则下，每一个人的活力迸发出来以后，野蛮生长发展起来的，这才是特区成功最重要的经验。 刘科说，示范区的建设，重点是在市场规则制定以后，把深圳2000万人的活力激发出来，就像改革开放初期，把深圳80万人每个人的活力激发出来，每个企业家的活力激发出来，示范区就自然而成。 2019年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，“实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活”、“必须要增强微观主体活力”。 会议更明确指出，必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。 这是对刘国宏和刘科两位学者的观点最好的肯定和支持。 中央经济工作会议还指出，“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度”，重要的逆周期调节行为就是政府重大投资项目。 刘国宏说，中央经济工作会议这一指示，非常重要，非常及时。因为在“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大的情况下，地方政府很容易犯盲目加大基础设施建设、拉动GDP增长的错误。 今年11月4日，深圳市统计局发布统计报告，前三季度全市地区生产总值18689.13亿元，比上年同期增长6.6%。这个数据，相比深圳上半年7.4%的增速有0.8个百分点的下滑。这一消息曾被外界解读为“深圳经济失速”。 刘国宏说，深圳的财政相对充裕，更要充分认识中央经济工作会议的精神，即“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度”，不要盲目，一定要把财政用到刀刃上，用到对整个城市未来可以产生长期影响的重大交通和科研项目上，并把握好“逆周期调节行为”的节奏，做好投资项目的绩效管理。 无论是中央支持深圳建设先行示范区的《意见》，还是中央经济工作会议的重要指示和精神，国家和中央都只是给深圳前行指明了方向，确立了方法论，脚下的路还要自己走！ 要向前，再谨慎，错也可能犯，但一定要知错纠错。 深圳市人大代表吴滨感慨，“先行先试”是一把双刃剑，既是我们前进的动力，如果做不好，也有可能会伤到我们自己。 这一声感叹，是吴滨12月11日参加完深圳市教育局“综评”座谈会之后发出的。 2018年10月，深圳市教育局发布《深圳市初中学生综合素质表现评价方案(试行)》，根据《方案》，综评等级作为高中阶段学校招生的重要依据之一，用于划定招生学校录取标准。学业考试成绩同等情况下，综评等级高者优先录取。 自此，深圳关于“综评”的话题从未降温。因为综评“深标”，比上海、广州的标准都高，而且综评标准设置和填报系统出现无数被网友吐槽的Bug。这些吐槽，最终被深圳网友雪妈的一篇网文引爆。 12月11日，直面舆论压力的深圳市教育局，召开了“综评”工作座谈会，与省市人大代表、政协委员、家长代表、教师代表面对面坦诚沟通，并在沟通会后的当天下午，决定暂停2019年初中学生综合素质评价填报工作，以及尽快完善“综评”方案。 这场被“逼停”的试行教育改革实践，就是在提醒我们，进入改革的“无人区”，无论我们如何七十二变，一定要“实事求是”，这是改革的“定海神针”。只有抱定这根定海神针不放松，深圳才能“行稳致远”。 （邓小平的题词，图片源于人民网） END 以上全文，感谢阅读。 文章指导 | 中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏 参阅引用资料： 1、凤凰网《双城记丨小渔村变形记》，凤凰网政务观察员柯锦雄撰。 2、新华社《中央经济工作会议举行 习近平李克强作重要讲话》
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