2019年，深圳有两件新闻，令笔者印象格外深刻。 一件是4月9日，深圳市召开代表建议交办会议，市人大常委会正式向市政府交办市六届人大七次会议期间代表提出的建议。 市人大代表共提出建议824件，需要政府部门办理的790件。代表反映较为集中、社会反响较为强烈的问题中有两个成为焦点中的焦点：道路反复开挖和学前教育。 于是，《关于进一步加大统筹管理力度，解决道路反复开挖问题》和《关于进一步加大规划、管理和扶持力度，提升我市学前教育发展水平》两项建议，成为今年的重点建议。 （深圳市市长陈如桂） 市长陈如桂现场表示，全市政府系统将高度重视代表建议办理工作，坚持问题导向和质量导向并重并举，正视问题、举一反三、完善制度，全力以赴把代表建议办实办好办出成效。 另一件是，今年下半年，11月4日，深圳市统计局发布统计报告，前三季度全市地区生产总值18689.13亿元，比上年同期增长6.6%。 这个数据，相比深圳上半年7.4%的增速有0.8个百分点的下滑。深圳经济是不是“失速”了？ 当时各种分析文章满天飞，还有文章把“锅”甩给深圳满城开挖。一时舆论又聚焦在道路反复开挖上。 其实，道路开挖修建的“黑红”体质背后，大家真正关心的是：深圳的“钱袋子”有没有管好？深圳的财政有没有用到刀刃上？ 都说深圳有钱，深圳的“钱袋子”情况到底怎么样？ 以2018年为例，根据今年1月初市财政部门通报的深圳2018年预算执行情况，全市一般公共预算收入实现9102.4亿元。其中地方级收入3538.4亿元，在全国主要城市中排名第三，前两位是上海和北京。 2018年全市一般公共预算支出4282.5亿元。其中，教育、医疗卫生等九大类民生领域支出达到2772.4亿元，占财政支出的比重为64.7%。 那么如何把财政资金使用好、管理好？如何严控景观亮化工程等“政绩工程”、“面子工程”，将财政资金用到刀刃上，切实提高财政资金配置效率和使用效益？ 对本级预算和政府投资项目计划的审查监督工作，是宪法和法律赋予各级人民代表大会的重要职权。 党的十九届三中全会提出，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能。党的十九届四中全会进一步提出要完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。 这预示着预算审查监督工作在人大总体工作中的重要地位更加突出，也表明了一个重要的问题：加强人大预算审查监督非常必要和迫切。 深圳市六届人大八次会议将于2020年1月初召开。市人大常委会正在加紧做好代表大会对预算和政府投资项目计划审查和批准前的各项准备工作。 2019年12月6日，市人大常委会召开预先审查会议，对市本级2020年度预算和政府投资项目计划草案进行预审。 （市财政局负责人在预先审查会议汇报工作） 市人大常委会今年首度构建了预先审查、重点审查、初步审查和大会审查的“四审”机制。 一是预先审查。邀请全市10个代表团的100名市人大代表，对市本级2020年预算和政府投资项目计划的初步方案进行预先审查并征求代表意见。 二是重点审查。开展医疗卫生重点支出预算和政策专题审议、10个部门预算专家评估、10个政府投资项目代表评议。 （预审会议上的专家和代表团） 三是初步审查。召开计划预算委委员会全体会议，在预先审查和重点审查的基础上，对计划预算草案进行初步审查。 四是大会审查。在初步审查的基础上，结合代表大会期间各代表团对计划预算草案的审议意见，提出审查结果报告。 （市人大常委会主任骆文智） 市人大常委会主任骆文智表示，“四审”机制将综合运用多手段、多角度、多层次、多要素的审查方式，开展民生项目评议、部门预算评估、重大项目论证，拓展计划预算审查的深度和广度，充分发挥代表的主体作用和咨询专家的智囊作用，推动计划预算审查从程序性向实质性转变，切实提高审查监督实效。 预先审查一方面为人大代表了解、审查计划预算草案提供了重要平台，建立了双向沟通机制，提高了审查监督效果；另一方面，政府及其相关部门也可以通过广泛倾听代表意见，使计划预算安排更加贴近代表关注焦点，更加贴近民意，更加科学、合理。 距离明年1月初的市六届人大八次会议还有大约一个月的时间，届时大会将审查深圳市2019年预算执行情况，并审查和批准深圳市2020年本级预算。 市人大、市政府能否给全体市民和人大代表提交一份满意的答卷，让我们拭目以待。
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