重大利好！前海，不仅仅是“扩区”……

9月6日，中共中央、国务院所发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革方案》向社会公开发布。近些年，前海“扩区”坊间传闻不断，随着《方案》正式出台，“扩区”成真。

《方案》中的“扩区”这一关键词，备受各方关注。前海合作区到底怎么扩？发展空间的拓展会释放什么样的规模效应、发生什么样的化学反应？“扩区”背后有着哪些重大意义和深刻内涵？本文为您一一道来。

全面深化前海改革开放

有“四重战略意图”

2019年以来，深圳一年一个重大利好。建设粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区、实施综合改革试点等重大国家战略相继在深圳落地，这份由中共中央、国务院印发实施的最高规格的《方案》，在为前海未来15年发展锚定方向的背后，让鹏城迎来了深圳综合改革试点、全面深化前海合作区改革开放“双改”示范的重大战略机遇。

《方案》一开篇，就点明了开发建设前海合作区的初心与使命：“是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。”

在深圳卫视&壹深圳客户端记者看来，今年是中国共产党成立100周年，我国向实现第二个百年奋斗目标迈进，推进前海全面深化改革开放有“四重战略意图”。

这是丰富“一国两制”事业发展新实践的重大战略举措。习近平总书记要求前海“依托香港、服务内地、面向世界”，和香港一水之隔的前海，正是承载“一国两制”的重要平台。

中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发言人9月6日发表谈话表示，《方案》是全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放、系统优化深港合作布局的重要举措，也是支持香港经济社会发展、丰富“一国两制”实践的重大战略部署。《方案》为正处在由乱及治、由治及兴关键时期的香港乘势而上，找准“国家所需”和“香港所长”的交汇点，开辟了更为广阔的舞台。

前海是内地唯一一个深港现代服务业合作区，累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%，在支持香港融入国家发展大局中发挥了“桥头堡”的作用。

随着香港国安法实施，香港经济社会恢复稳定，全面深化前海与港澳互利合作，助力香港从国家发展大局中获得更加广阔的发展空间和源源不断的动力，有利于港澳同胞更好地分享改革成果。

这是服务新时代全面深化改革开放大局的重大战略举措。当前，世界正处于百年未有之大变局。正如知名学者、香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年在接受深圳卫视&壹深圳客户端专访时提到，今年是中国共产党成立100周年，整个国家进入了下一阶段的发展，第二个百年怎么走？需要很多的抓手，全面深化前海改革开放就是其中之一。

此次《方案》出台，不仅是再一次释放我国全面深化改革、全面扩大开放的强烈信号，而且也是寄望在我国迈向实现第二个百年奋斗目标的新征程中，深圳担好使命，前海扛起担当，在更高起点上推进改革开放。

这是服务国家打造高质量发展重要动力源的重大战略举措。前海合作区是粤港澳大湾区建设的重大平台之一，经过11年的发展，在推动和港澳规则衔接、机制对接方面已经取得不少成果。前海正在形成强大的“虹吸效应”，辐射带动大湾区打造成为全国高质量发展的重要动力源。

这是服务构建新发展格局的重大战略举措。在前海这个双循环关键交汇点推进全面深化改革开放，有利于发挥前海这个“点”的重要作用，对接港澳、链接世界、带动全省、辐射内地。

通过《方案》实施全面深化改革开放的前海，将通过在新发展阶段的新发展成就，成为中国特色社会主义优越性的生动注脚。

前海“扩区”

到底怎么扩？

《方案》明确划定了前海合作区的实施范围，面积扩展为原来的8倍，从14.92平方公里增到了120.56平方公里。新的区域包括了蛇口及大小南山片区、会展新城及海洋新城片区、机场及周边片区、宝安中心区及大铲湾片区。

“扩区”后的前海，具备了空港枢纽、海港枢纽、会展商务、现代服务等国际湾区核心发展要素。前海将结合目前金融、现代物流、信息服务、专业服务等优势产业基础，积极拓展深港产业合作发展领域，打造更具国际竞争力的现代产业体系。未来将结合区域内优势资源，重点发展海洋会展、新型贸易等产业，同时也会促进先进制造业和现代服务业的融合发展，着力打造现代服务业的创新发展高地。

此外，“扩区”后的前海，还拥有良好的生态条件和交通条件。生态方面，山海资源丰富，涵盖大小南山、68公里海岸线、27条入海河道、4处红树林湿地、6个城市公园、3个岛屿；交通方面，海陆空铁齐备，拥有一个国际机场、2个铁路站、7个港口码头、5个对外开放口岸、1条城际、7条轨道交通线、4条高快速路、1条跨境通道，将为打造大湾区核心引擎提供充分条件。

目前，前海正在加快编制实施新一轮总体发展规划和国土空间规划，将建设宜居、枢纽、韧性、智慧城区，打造国际化滨海未来新城。

两个阶段+两大定位

明确未来发展方向

而《方案》中起到统领作用的两个阶段发展目标和两大定位，更是值得注意。

首先来看两个阶段的发展目标。

《方案》中明确，到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。

到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

这为前海未来5年和15年的发展锚定了具体方向。而这和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，2025年建成现代化国际化创新型城市，到2035年成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例的目标节点是节奏一致的。

到2035年，前海通过自身的发展最终要完成的使命之一就是，“改革创新经验得到广泛推广”。也就是说，前海要敢于“吃螃蟹”、大胆往前走的使命是一脉相承的，“特区中的特区”还是要形成可复制可推广的经验供深圳乃至全国参考借鉴。

正如中央党校教授辛鸣此前在接受深圳卫视&壹深圳客户端专访时提到，我们要的不是改革的“盆景”，我们要能在中国大地上生根发芽、长成参天大树这样的制度。

再来看《方案》两大定位，即是：打造全面深化改革创新试验平台+建设高水平对外开放门户枢纽，当中的关键词正是“改革”和“开放”，具体的内涵很丰富。

打造全面深化改革创新试验平台：

· 推进现代服务业创新发展

· 加快科技发展体制机制改革创新

· 打造国际一流营商环境

· 创新合作区治理模式

比如在推进现代服务业创新发展上，《方案》明确提出，要培育以服务实体经济为导向的金融业态，为消费、投资、贸易、科技创新等提供全方位、多层次的金融服务。

经济学家樊纲在接受深圳卫视&壹深圳客户端记者专访时说，现代服务业是服务业，就要考虑为谁服务，“扩区”后，前海的发展核心要素更加丰富，现代服务业就可以为制造业、海洋产业、电子产业等服务，在为实体经济注入动能的同时，现代服务业本身也能够获得发展的“加速度”。

比如在加快科技发展体制机制改革创新上，《方案》点出了聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构。“扩区”后的前海还包括海洋新城片区，也为集聚海洋创新机构，大力发展海洋科技奠定了基础。

而在创新合作区治理模式中，《方案》中有这样一段表述：研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。这也意味着，未来，或许会出现港澳籍甚至是外籍的“前海官员”。

建设高水平对外开放门户枢纽：

· 深化与港澳服务贸易自由化

· 扩大金融业对外开放

· 提升法律事务对外开放水平

· 高水平参与国际合作

在这一部分，有些和民生项目高度相关的内容值得一提。《方案》提到，在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，支持港澳医疗机构集聚发展等，这对于深圳居民乃至全国人民来说都是利好消息，未来在前海就可以就读一流的高校、看诊港澳名医。

在金融业方面，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试；在法律事务方面，明确提出完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制，支持香港法律专家在前海法院出庭提供法律查明协助等。

在高水平参与国际合作上，可以期待更多以市场化方式发起的国际性经济、科技、标准、人才等组织落地；依托深圳国际会展中心，会展与科技、产业、旅游等方面也将得到新发展。而深圳机场口岸将会建设整车进口口岸，这将会是全国为数不多的整车进口空港口岸之一。

从上面囊括的内容中我们看到，对于全面深化前海改革开放，既有一脉相承的使命，也有为构建国际合作和竞争新优势的新举措。

习近平总书记要求前海“依托香港，服务内地，面向世界”，如何以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接，依然是前海“扩区”后的重点任务。而前海此前在现代服务业、投资贸易、金融业、法治方面的示范探索，依然要进一步深化。

制度的潜力是无限的。以制度创新为核心的前海，如何在深化改革中扩大开放，如何在推动开放中倒逼改革，以更多制度创新成果的扩散推广来构建国际合作与竞争新优势，让我们拭目以待。

记者 / 何嘉琪

编辑 / 孔明戈