01 一石激起千层浪 所谓“深圳失速”的讨论热度刚刚散去，又有一石激起千层浪。这次的“投石者”是距深圳170公里的河源市。 11月20日，河源市人民政府网站转发了《河源日报》的一则消息，称河源日前正式启动了《河源市支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区实施方案》的编制工作，其中将重点谋划“深河特别合作区”。 （河源市人民政府网站截图） 其消息称—— “深河特别合作区”既是深圳落实国家区域协调发展战略、增强粤港澳大湾区对周边辐射带动能力和推进深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要载体，也是河源有基础有条件形成对大湾区功能有效补充、在制度创新上走出一条河源特色合作区模式的重大引擎和有效“试验田”。 从消息的字面分析，深圳、河源两地应该已经达成一致，勠力同心要打造又一片“飞地经济”了。这确实是一个大新闻。 于是笔者兴冲冲地跑去咨询我们深视新闻团队的两位资深时政记者，得到的答复却是，至今在深圳市委、市政府的相关会议上，都没有听到类似的提法或者相关的消息。 笔者分析，有两种可能：一是这只是一个不成熟的想法或者提法，并未进入实质阶段。二、是深圳有意避免舆论过度的关注和不必要的炒作——特区向来讲究“孺子牛”作风，默默地干工作。 什么是“飞地经济”？ “飞地经济”是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。 河源与深圳的距离，比汕尾与深圳的距离还近大概60公里。深汕特别合作区之后，再来一个深河特别合作区又有什么不可能呢？ 其实，汕尾、河源都是深圳对口帮扶的区域之一。河源更是深圳支持力度最大、帮扶时间最长、投资项目最多、派出干部最多的一个市。 今年4月19日，省委副书记、深圳市委书记王伟中率队到河源市调研对口帮扶工作时就表示，要坚持“政府引导、市场运作、企业主体、合作共赢”，积极推进园区共建、产业共建。 据统计，到今年初，深圳共投入财政预算帮扶资金74.83亿元，注入河源五县两区83个镇214个省级贫困村，并打造深河金地创谷、深河创智产业园、南山产业园等一系列标杆项目。在河源经济占比超过90%的二、三产业中，深圳影响巨大。 深汕特别合作区的前身位于汕尾市鹅埠镇，深圳、汕尾合作共建的深圳（汕尾）产业转移工业园。因此，“深河”像“深汕”一样剧情重演，还真的有可能。 （深圳、深圳市深汕特别合作区、河源位置图） 不过，深汕特别合作区也走过一段漫漫路程。 2011年2月18日 广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区，委托深圳、汕尾两市共同管理。 2017年9月21日 省委、省政府下发了《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，要求深圳市要不折不扣落实好全面主导合作区经济社会事务的责任，按照“10+1”（深圳10个区+深汕特别合作区）模式给予全方位的政策和资源支持。 2018年12月16日 深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式挂牌。根据深汕特别合作区体制机制调整方案，深汕特别合作区党工委、管委会调整为深圳市委、市政府派出机构。深汕合作区由两地共管变为深圳主导，正式成为深圳的“第11区”。 相信如果深河特别合作区成为事实，一定会吸取深汕合作区的经验，发展得更为顺利。 但现在我们还得让子弹再飞一会儿，因为即使按照河源官方的消息，也只是刚刚启动《河源市支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区实施方案》的编排工作，而“深河特别合作区”又只是该方案的内容之一。 笔者认为，相对于概念，更重要、更现实的是交通设施的建设。如果深汕、深河建起了城际高铁，那么“飞地”也变成了近在眼前。 02 深河高铁已在规划中 深汕、深河高铁的消息其实已经对外发布。 上周，11月18日，深圳对外发布《深圳建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）》，其“国际性综合交通枢纽”形象更为清晰，在全国调动资源的能力将大大增强。 （深圳市交通局网站截图） 而在珠三角内部，两条交通线路被重点提及：加快建设深圳至深汕合作区高铁；新增规划深圳至河源高铁，衔接杭州至广州高铁。 中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达说，交通基础设施的连通，是产业外溢、要素流动的基础。高铁连通后，中心城市的辐射半径会更远。随着未来深圳到河源的高铁开通，河源到深圳一小时就可以到达。 郭万达认为，在此基础上，河源与深圳可以实现制度和营商环境的连通。深圳建设先行示范区，示范区的制度红利也可以外延。 03 深圳还需要再有一个合作区吗？ 由于历史原因，深圳是目前城区人口规模超过500万的主要一二线城市中，面积最小的。在不计算深汕特别合作区的情况下，深圳的土地面积为1990多平方公里。同为一线城市，北京为16800多平方公里、上海为6300多平方公里、广州为7300多平方公里。 扣除山体等生态控制区，深圳可发展的空间也就1000平方公里左右，经过几十年的发展，已日趋饱和。因此，深圳真的需要更大的空间。 中国(深圳)综合开发研究院长樊纲认为，深圳以后能不能扩区、扩容，是需要国家、广东省思考的问题。在这种情况下，突破行政区划的限制，通过打造大都会圈等形式，实现与周边地区更加紧密的合作，才是当前对深圳来说更可行的方式。 其实，在市场的调节下，当前包括华为在内的不少深圳企业，都将制造环节外迁至东莞、惠州、河源等地，在深圳本土留下总部或者研发设计部门。 郭万达则认为，可以将市场和行政结合起来。他说解决中心城市产业空间，发挥中心城市的辐射作用，带动周边地区的发展，主要有两种模式：一是通过产业的自然外溢带动周边地区发展的市场化模式，这种模式发展有一个过程，需要的时间较长；行政化模式，比如对口扶贫，产业由政府引领的、行政引导的办法往外走，虽然有效果，但不显著。 因此，将两者有机结合起来是最好的方式。 04 深河与深汕的不同 不过，河源其实与汕尾有着很大的不同，河源是广东省的“大水缸”。河源地处东江中上游，是广东省重要的生态屏障和饮用水源地，有着华南最大的人工湖——被誉为“人间瑶池”的万绿湖。 万绿湖：又名新丰江水库，承担着为东江中下游城市和香港特区的4000多万居民提供优质饮用水的重要使命。统计数据显示，河源全市水资源总量155.4亿立方米，境内新丰江水库和枫树坝水库是广东第一和第二大水库，其中新丰江水库库容达139亿立方米。 （万绿湖） 河源是广东可持续发展的一道生态屏障。因此，对河源的开发，广东省一定会慎之又慎。所以这是深河特别合作区与深汕特别合作区最大的不同。 这一点，我们从河源官方的消息中也能看出一点端倪，其中说到下一步将“全面梳理与深圳的产业共建、宜居生活打造、农产品供应、生态环境共治等方面存在的问题与困难，探索河源全力支持深圳建设先行示范区的工作思路和主要路径。” 因此，可以预见，即使深河特别合作区成为事实，其重要产业也会限制在文化旅游、农产品供应、以及其它绿色产业，当然其中也可能有低污染的精密制造和信息产业。 以上全文，感谢阅读。本文观点是依据河源市人民政府网站消息分析得来，关于深河合作区的消息请以广东省正式发布的消息为准。 热点推荐
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