深圳如何打好这张“王牌”？| 深政一周

本周深圳最大的事情，就是综合改革试点推进大会。

这是继市第七次党代会、市两会之后，深圳市委召开的第一个重要的全市性专题性大会。会议宣布了一则重磅信息：“十四五”期间，每年以市委名义召开深圳综合改革试点攻坚推进大会，确保一年一个新进步。

近年来，深圳在市委市政府层面常态化规定每年要召开的大会，此前只有全市科学技术奖励大会。

今后，这两个分别以创新与改革作为主题的大会，将成为深圳这座城市释放发展信号的重要窗口。

四大要点解答

究竟什么是综改试点？

究竟什么是综合改革试点？先回顾一下中央赋予深圳的综改“政策包”。

去年10月，中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》。自此，综改试点成为深圳发展的热词。

紧接着，综改试点首批授权事项清单出炉。清单囊括了要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理六大方面的40个事项。

截至目前，《实施方案》和首批清单细化分解的122项具体改革任务，60项取得实质性进展；首批清单40个事项，8个已落实见效、14个取得实质进展，实现任务过半。

那么如何更深层次精准理解综改试点？核心和关键又是什么？权威人士透露：

综改试点的内涵在于综合。这意味着不仅仅是一个点上的攻坚，一个局部的突破，或者大门开了小门却不开。

核心在于授权。就是批准和赋予改革的全部权限，不需要再走请示汇报、“一事一议”的老路。

关键在于系统集成。一切都要从全局出发，而不是各自利益出发，是一个系统的谋划。

此外，还有一大重要点是成效，成效在于示范。示范则意味着要形成可复制可推广的成果，而不是单纯的为“破”而改。

城市的改革发展与每一个人都息息相关。对于老百姓来说，最直观的感受是越来越多“身边的改革”加速推进。

例如深圳出台营商环境条例，政务服务事项全部进驻网上办事平台，截至目前，网上“秒批”事项309个、“秒报”事项374个、“秒报秒批一体化”事项118项。

还有数字人民币内部封闭试点测试，深圳多区发放数字人民币红包促消费；创新实验室管理模式和科技资源配置方式；以及在民生服务供给能力、生态环境和城市空间治理等方面，对于企业和个人实实在在的综改试点举措，让改革红利“看得见、摸得着、可感受”。

三个层面读懂

大会有何特殊之处？

综合改革试点攻坚推进大会的“含金量”和信息量，为何备受关注？

从时间点的选择来看，这是一个贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话的高规格大会。深圳综合改革试点，是在“两个一百年”历史交汇节点，党中央着眼大局大势作出的重大战略安排。

为实现“两个一百年”奋斗目标，深圳必须高举改革开放旗帜，加快推进综合改革试点取得更大突破，展现更大作为。

从大会本身性质来看，这是综改试点自去年实施以来的一次改革成果总结会、展示会。更是签订攻坚“军令状”的部署会、誓师会，会议明确：

深圳综合改革试点的首批清单中，除涉及立法、修法及国家重大事权，其余所有改革事项今年年底前全部落地；

设立“深圳综合改革试点突出贡献奖”，每年遴选表彰一批在改革攻坚中表现突出的先进集体，表扬奖励和选用一批敢于改革、善于改革的干部。

再者，从深圳近期城市治理表现看，疫情防控有力有效，应急处置宣告结束，这为大会召开奠定了良好基础。

会议还明确提出，接下来，深圳将以更大力度推动综合改革试点首批清单落地见效，更快速度研究谋划好第二批清单，提前谋划一批战略战役性改革举措，推动综合改革取得更大成效。

释放何种信号？

深圳综合改革试点改革背后的重大意义究竟是什么？

首先要明确，以清单批量授权方式推动改革，本身就是一种前所未有的改革。但中央赋予深圳的，不仅仅是特殊政策、优惠政策。

这意味着一个重要信号：深圳不是一个政策洼地，而是要打造改革高地。深圳改革的成果经验，改革的成功做法，都需要在全国各地可以复制推广。

不是“栽盆景”，而是“育苗圃”；不只是满足“一马当先”，而是要带动“万马奔腾”。

这才是中央选择在深圳试点的目的：探索改革的实现路径和实现形式，以点上的突破，为面上改革提供可复制可推广经验做法。以“制度+案例”等形式，分阶段式总结经验、平行分享、复制推广，把种出的“种子”在更大范围内播种扩散，提升改革成果受益面和深圳改革贡献度。

当然，对于综改试点这样一个“政策包”，其他城市也在积极争取和尝试探索。试想一下，综合改革试点在深圳成功以后，清单式的改革将在全国多个城市落地，“一事一议”的老路将成为历史。

正因如此，深圳独有的政策利好窗口期和机遇期时间紧迫，中央率先授权给了深圳，对于深圳自身而言，必须风雨无阻，日夜兼程，进一步改革攻坚。

不论是超前谋划，将重点领域和关键环节改革深入推进，还是“百名干部破百题”，激励干部向改革难题发起冲锋。总之，到了深圳乘势而上、大展拳脚的时候了。

主笔 / 李天南

编辑 / 李雄飞