解局｜中央又在浦东落子，对深圳将产生什么“蝴蝶效应”？

中央点将，一南一东。国家布局，分别落子。

深圳经济特区与上海浦东新区，一个是中国特色社会主义先行示范区，一个是社会主义现代化建设引领区。自中央点将落子以来，就常被外界拿来比较，当然，也是彼此暗自对标的对象。

日前，又传出一个重磅消息，全国人大常委会拟授权上海市人大制定浦东新区法规。

据新华社报道，十三届全国人大常委会第二十九次会议6月7日下午举行第一次全体会议。会议审议了国务院关于提请审议关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定草案的议案。

虽然目前只是拟授权，授权的具体内容以及授权范围也尚待进一步明确，但已激起千层浪。那么，中央此次在浦东再次落子，会对深圳产生什么“蝴蝶效应”呢？

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一盘大棋中的“双前锋”

2020年，浦东新区地区生产总值达到13207亿元，约占上海全市（38700.58亿元）的34%。

浦东新区“十四五”规划提出，到2025年，浦东打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展。

这与深圳市“十四五”发展蓝图相映成趣。

深圳市第七次党代会报告提出，未来五年的奋斗目标是：基本实现社会主义现代化。比全国实现这一目标早了整整十年。

两者提出的发展主导战略也颇有“瑜亮”之味。

深圳提出坚持以创新为主导战略，争取到2025年创新能级显著提升，大湾区综合性国家科学中心建设取得显著成效，关键核心技术攻关取得重要突破。战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，占经济总量近40%。

浦东则提出，强化创新在发展全局中的核心地位，加快综合性国家科学中心建设，在关键核心技术领域取得大的突破。到2025年，战略性新兴产业制造业产值占工业总产值的45%以上。

细心的人可以看出，深圳和浦东都有“综合性国家科学中心”的布局，它是国家科技领域竞争的重要平台。目前我国共布局了4个综合性国家科学中心，分别是北京怀柔、上海张江（位于浦东）、合肥和深圳。

坚持科技自立自强，加强原创性、引领性科技攻关，打赢关键核心技术攻坚战，实现我国科技实力从点的突破向系统能力提升，是习近平总书记一再强调的重要战略和精神。

实现科技自立自强，中央对深圳和浦东都寄予厚望。除了综合性国家科学中心，还分别在深圳布局了重大科学装置平台——光明科学城，在上海落地了长三角国家技术创新中心。

深圳与上海浦东，可以说是我国科技和产业创新的两个开路先锋。先锋之任重在于“闯”，在法治时代，创新与突破更需要“立法引领”。

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示范引领者的“尚方剑”

立法权是示范引领者的“尚方剑”。

1992年7月1日，全国人大常委会作出了授予深圳经济特区立法权的决定。2019年8月18日，中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》印发，明确指出支持深圳用足用好经济特区立法权，允许深圳根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

据统计，截至目前，深圳运用特区立法权制定特区法规超过130件，有力促进了深圳改革开放和经济社会发展，为国家层面立法积累了成熟经验。

以在2020年8月26日——深圳经济特区40岁“生日”当天市人大常委会通过的《深圳经济特区科技创新条例》为例，它是我国首部覆盖科技创新全生态链的地方法规，率先以立法形式明确赋予科技人员科技成果所有权或长期所有权，并将科技成果转化收入全部归于科研机构，因此被誉为中国的“拜杜法案”。

该条例还变通国家《公司法》，在我国内地首次确立科技企业“同股不同权”制度，并允许这类公司上市交易。

中国科学院深圳先进技术研究院副院长吕建成认为，这部特区法规最大程度地营造了一种有利于重大科技成果或者原创性成果产生的“生态环境”。

“社会主义现代化建设引领区”，这赋予了浦东新定位与新任务。上海也在积极寻求可以比照“特区立法权”的重大授权。

去年全国两会上，全国人大代表、浦东新区区长杭迎伟就提交了一份议案，建议全国人大常委会适时授权浦东新区比照经济特区制定法规和规章，对一些多年推进尚未破题的改革项目等给予更高层级的立法支持，确保重大改革于法有据。

有专家指出，此次浦东新区如获得立法权，可在许多领域探索展开，如更高水平制度型开放、金融创新、服务贸易、口岸便利、科技创新、人员流动、税收安排等。

先锋持宝剑，闯劲当常在。当先行示范区和建设引领区相遇，当是一场精彩大戏的序幕。

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争当改革开放“最先锋”

深圳背靠粤港澳大湾区，浦东根植长三角。当先行示范区和建设引领区相遇会发生什么？

深圳市先行示范区高级顾问、香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年教授认为，中国的改革开放有顶层设计，那就是过河的方向是不变的，具体怎么过河则可以各显其能。这就是中央先后设立深圳经济特区、浦东新区以及各自贸区的意义所在。

在新发展格局下，深圳与上海浦东、海南同时承担着国家战略，有相似层面，也有分工、互补、合作领域。作为国家整体布局的分别落子，能否更快形成战略上的合力，事关各项国家战略的推进效果，亦关乎各地自身的发展前景。

上海始终强调“对标最高标准、最好水平”，任何领域“都要敢于与最强者比拼、与最快者赛跑”。

（图源：上观新闻）

3月22日至23日，上海市代表团来粤考察，南下对标，聚焦深圳。上海市委书记李强在深圳就表示，沪粤两地要各扬所长、优势互补，“在落实国家战略上加强协同，在扩大开放上深化合作，在城市治理上相互借鉴”。

上海媒体对此评价，这不是客套话，而是有强烈的针对性和明确的目的——新格局下，上海同广东、深圳需要共同完善我国改革开放空间布局，携手突破关键核心技术，并在对接高标准国际经贸规则、扩大制造业服务业高水平对外开放、打造国际化法治化便利化营商环境等重点领域探索新路。

发展最关键的是靠创新，一个是技术创新，一个是体制创新，二者相互强化。

如果此次浦东获得可以比照经济特区的立法权，那么深圳与浦东，无论在科技创新，还是在制度创新上，都将有更大机会、也更有必要进行更多领域、更深层次的协同合作、相互借鉴。不言而喻，深圳推动各项工作尤其是改革创新的紧迫感也会更强。

尤其是在全面改革开放不断深化，内外部发展环境不同程度发生变化，并带来种种压力挑战的情况下，协同合作的紧迫感，显得更为突出。

郑永年教授认为，大湾区建设可以考虑“北引长三角，南连海南港”，实现粤港澳大湾区、长三角一体化、海南自贸港三大国家战略的有效对接，以更大市场空间的联动让国内大循环更有效率。

主笔 / 郭保瑞

编辑 / 潘纯凤