专访市财政局局长汤暑葵：把资金用好用在“刀刃”上 |“续写春天的故事”系列访谈

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上特别提到，40年来，深圳财政收入从不足1亿元增加到9424亿元。如今，每平方公里财税收入居全国大中城市首位、政府债务风险在全国处于较低水平，深圳财政在取得亮眼的成绩的同时，也把增进民生福祉作为发展的根本目的。未来，围绕打造“民生幸福标杆”，深圳将如何加大财政保障力度？进一步优化营商环境，深圳财政部门将如何为市场主体减负担、增活力，为深圳高质量发展提供坚强财力保障？本期《“续写春天的故事”系列访谈》，市财政局党组书记、局长汤暑葵做客节目。

深圳卫视主持人 殷梦：这里是深圳中学新校区——泥岗校区。今天，我们和市财政局党组书记、局长汤暑葵约在这里。您好汤局长！我很好奇为什么从这里开始我们的访谈？

深圳市财政局党组书记、局长 汤暑葵：您好！12月3日上午，全市基础教育改革发展大会召开，因为深中是全市基础教育的标杆，也是财政保障民生的一个缩影，从这里开始聊财政，会更具象。您之前有没有在网上看过这里的照片？

殷梦：当然看过，刚建成的时候，这些建筑在网上刷屏了。

汤暑葵：很多市民都说建得很漂亮，这背后是真金白银的投入。校区建了2年半，总投入约13.7亿元。基础教育是近年来市民们普遍关注、反映强烈的问题。在学校建设上舍得投入，是市委市政府对民生问题积极响应、快速补短板、打造民生幸福标杆的一个缩影。近年来，深中在国际学科奥赛中表现优异，金牌数名列全省乃至全国前茅，在今年高考中，深中学生被北大、清华录取数居全省第一，这是近年来我市教育事业超常规投入、跨越式发展的一个缩影。

殷梦：对，市民们都能感受到最近我市在学校建设上全面发力，比如去年底官宣的“高中城”、今年越来越多的公办幼儿园、最近开工的中科院深圳理工大学等，这都是您说的“超常规投入”带来的吧？

汤暑葵：是的，伟中书记在央视《对话》节目中曾经提到，“近三年教育大概投入了2200多亿元”，正是指这种超常规投入。我可以用几组数据进一步说明：

从纵比上看，2015-2019年，我市教育支出从288亿元增长到717亿元，年均增幅25.6%，比一般公共预算支出6.6%的年均增幅、一般公共预算收入8.5%的年均增幅都高出很多。从横比上看，全国教育支出近五年年均增幅7%，北京、上海、广州分别是7%、7%和16%，均低于深圳。从占比来看，2015年，我市教育支出占财政总支出盘子的比重是9%，2020年达到了19.5%，比重大幅增加，也高于北京（16%）、上海（12%）和广州（18%）2020年的数据。

对教育的超常规投入，是近年来财政全力保障民生的一个侧面。全市民生支出从2015年的2376亿元，增长到2019年3013亿元，目前，民生支出占财政总支出的比重已经超过七成。

殷梦：民生支出还有哪些方面？

汤暑葵：有文化体育、社保和就业、卫生健康等许多方面。我再举几个例子：

比如，在卫生健康方面，2015年起财政总投入超过1400亿元，年均增长22%，今年疫情防控投入就超过83亿元。

在地铁建设方面，2015年以来累计投入1800多亿元，现在深圳轨道交通里程突破了400公里，达到全国第四。

在人才安居领域，投入超过了1000亿以上。

在水污染治理方面，2015年底全面启动，2016-2019年累计投入1200亿元，保障了深圳在全国率先实现“全市域消除黑臭水体”。习近平总书记在参观“庆祝深圳经济特区建立40周年展览”时，对深圳的水污染治理予以充分肯定，说“这些钱不会白花”。

总之，近年来，市委市政府集中财力办大事，重点就是保障民生。

殷梦：从您刚才举的例子，不难看出深圳民生事业投入之大、变化之大。

汤暑葵：是的，总书记在庆祝大会上提到，“深圳坚持以人民为中心，人民生活水平大幅提高，教育、医疗、住房等实现翻天覆地的变化”，从财政数据来说，能得到很好的印证和诠释。

殷梦：我记得总书记在庆祝大会上也专门提到40年来，深圳财政收入的增长。

汤暑葵：有讲到“财政收入从不足1亿元增加到9424亿元”，我们现在看到的“智慧财政”系统，上面的柱状图，就是深圳经济特区建立40年来财政收入的逐年增长情况。

殷梦：很直观，对比很明显，真的是翻天覆地的变化。

汤暑葵：这种翻天覆地的变化和成就，是在党的领导下取得的。总书记归纳的特区40年十条宝贵经验，第一条就是“坚持党对经济特区建设的领导”，对此我感受深刻。我到深圳、在深圳财政系统工作，已经31年了，见证和经历深圳一项又一项改革创新，那天有幸在现场聆听了总书记的重要讲话，心情非常激动：

首先，是感恩。感恩党和国家实行改革开放的历史性决策，以及兴办经济特区的伟大创举。感恩总书记对深圳的关怀厚爱，党的十八大后，总书记首次离京考察，第一站就来到深圳；八年间先后3次到深圳，亲自为深圳发展把舵领航，令我们倍感温暖。

其次，是深感责任重大。财政是国家治理的基础和重要支柱，深圳财政要把总书记对深圳的亲切关怀转化成推动工作的强大动力，为城市长远发展高度负责，为深圳先行示范提供坚强的财政保障和体制机制支撑。

殷梦：您能不能和我们具体谈谈，要怎么把财政的保障和支撑作用更好地发挥出来，市民们也很关心，接下来财政投入的重点在哪？

汤暑葵：接下来，财政部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，围绕“建设好中国特色社会主义先行示范区”“创建社会主义现代化强国城市范例”“率先实现社会主义现代化”等新时代的历史使命，发挥保障和支撑作用，重点做好“一个优化、四个强化”。

一个优化，是进一步优化营商环境。总书记指出，深圳要在完善市场化法治化国际化营商环境等重点领域先行先试。作为财政部门，就是要不折不扣落实各项优惠政策，想方设法为市场主体减负担、增活力。首先，是落实好国家各项减税降费政策，助力各类企业，特别是中小微企业发展。其次，研究、实施好本地化的惠企政策，使企业受惠力度更大、更有针对性。第三，实施好财政金融政策联动，完善政府性融资担保体系、中小微企业银行贷款风险补偿政策，为企业纾困。

第一个强化，是强化政府对各类资源的统筹保障。面对先行示范区建设的大量资金需求，财政整体收支平衡压力较大，在不给市场主体增加负担的情况下，我们就要以创新思维多渠道筹集资金，提高综合统筹能力和驾驭经济能力。一方面，要统筹盘活政府资金、资产、资源，使之发挥最大效益，避免闲置沉淀。另一方面，要综合统筹全社会资源，以适度负债，满足利于城市长远发展的项目的资金需求。先行先试地方政府债券发行机制，是我们争取到的综合改革试点首批授权事项。我们将充分发挥深圳紧邻香港、财政管理较规范、债务风险低、发债空间较大的优势，积极推进赴港发行离岸人民币地方政府债券。这将有利于拓宽境外人民币投资渠道，促进粤港澳大湾区金融市场互联互通，也可试行更严格、更规范、更市场化的发债机制，为国内债券市场发展提供借鉴。

第二个强化，是强化对落实国家重大战略任务和全市中心工作的保障。当前，我们面临建设粤港澳大湾区、先行示范区、综合改革试点等多重国家战略任务，但政府部门深化改革、履职尽责的出发点和落脚点始终只有一个，那就是满足人民对美好生活的向往。“坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众”，这是特区十条宝贵经验之一。财政部门要遵循这一宝贵经验，就是要坚持有保有压，压缩一般性支出，重点保障和改善民生。

殷梦：也就是我们常说的打造“民生幸福标杆”。（汤暑葵：对）您可以给我们举个例子吗，未来一段时期，财政部门如何加大力度保障民生？

汤暑葵：以教育为例，财政将按照市委市政府部署，持续加大投入力度，保障“幼有善育、学有优教”。对学前教育，将支持高标准办好普惠性幼儿园，到2025年，全市将新增14.5万个幼儿园学位，其中新增小区配套园260所、改扩建幼儿园220所，财政预计投入65亿元。对义务教育，落实伟中书记提到的新增义务教育学位74万个的要求，全力保障学位建设经费投入，按照2025年实现这个目标来测算，全市要投入学位建设和开办经费830亿元；对高中教育，将保障其高质量普及，未来5年财政投入学位建设和开办经费将超过273亿元，新增公办普高学位近10万个。对高等教育，加大投入，弥补高等教育短板，实施高水平大学建设计划，提升我市现有高校办学质量，抓紧推进中科院深圳理工大学、深圳音乐学院、深圳海洋大学等高校的筹建，“十四五”期间预计对高等教育投入超过1481亿元。在其他民生领域，财政也将全力支持和保障。这是第二个强化。

第三个强化，是强化对基层的服务保障。总书记强调要“不断推动公共资源向基层延伸”。我们将突出财政的公共性，推动构建更加均衡的公共服务体系，让市民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。在全市财力配置上，进一步将财力下沉到基层，充分调动市区两级积极性。在保障重点上，进一步聚焦基层公共服务。例如，着重支持提升基层医疗卫生服务，支持完善社区健康服务网点、落实社康用房、改善设备、支持医院专家团队下社康，使市民在“家门口”就能得到较好的医疗服务。此外，还全力支持惠民健康服务，比如对中小学生开展的脊柱侧弯免费筛查、流感疫苗接种，都属于这一类投入。预计“十四五”期间，仅市财政层面，用于医疗卫生的投入将超过1000亿元。

第四个强化，是强化预算绩效的保障，做到“花钱问效”，使财政资金更有效地支持先行示范区建设。全面实施预算绩效管理，把预算监督、绩效管理深度融入“谋事”“排钱”“花钱”的全过程，加强预算执行动态监控，使财政资金使用更规范、更安全、更阳光。

记者 / 黄涛 王涛 殷梦 关大军

编辑 / 刘达奇 潘纯凤