速观察丨勇担综合改革试点使命 深圳再一次出发

2020年10月11日，对深圳而言注定又是一个会被未来牢记的一天。中央正式发布了一份事关深圳前途命运的重磅改革文件：《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025）》。

在中国即将制定十四五规划，即将跨入第二个百年目标的历史关头，深圳经济特区再次迎来高光时刻。

站在历史交汇点，细心的人会发现，对于新时代中国改革开放事业，中央明显加大了排兵布阵，布局落子的频度和力度。从粤港澳大湾区到深圳先行示范区，再到深圳综合改革试点，党中央对南海之滨的重大决策部署可谓依次递进，环环相扣，每年都在落细落实，每到关键时刻都有重要决断。

这份综合改革试点方案获批，不仅意味着一年来深圳先行示范区工作得到中央充分认可，更意味着“百年未有之大变局”下国家统筹谋划，决意让深圳以新的改革方式，向体制机制的“无人区”和“深水区”率先挺进。

在深圳经济特区建立40周年之际，这份专门为深圳把脉定向，量身定做的改革图谱，饱含热望寄托，意义极其重大，使命尤为光荣，影响注定深远。对于这个消息，我相信每一个深圳人都会倍感温暖、振奋。

综合改革试点方案的开篇语，就显得不同寻常。

文件评价：深圳创造了发展史上的奇迹，是全国改革开放的一面旗帜。在我国语境下，“旗帜”属于中央在规范性文件里的顶格评价。虽然改革开放是特区肇始，但40多年来早已万马奔腾，百花齐放。许多地区都在不同领域为我国改革开放事业作出卓越贡献。在第二个百年大幕即将开启之际，在特区建立四十周年之时，对深圳给予全国改革开放“旗帜”的评语，这应该是对特区40年波澜壮阔历程的最高赞赏和最高评价。

“综合改革试点”要改什么？可能是各界最关心的问题。

其实，这个方案在2019年8月18日的《中共中央、国务院出台关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中已有介绍。文件最后指出，“本意见提出的各项改革政策措施：凡涉及调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或者决定后实施；涉及调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序经国务院授权或者决定后实施。在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合改革试点，以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。”

从此次公布的文件来看，综合改革试点一共涉及六大领域：

一、要素市场化配置。这是最能体现改革广度和深度的领域，共有六个方面的改革部署，涉及土地、劳动力、资本市场、技术、数据和要素市场化后的评价贡献机制，也就是报酬机制；

二、打造市场化法治化国际化营商环境。这里有三个方面的举措，既有涉及进一步开放能源、电信、公用事业、交通运输、教育等一批领域，还要建立一系列知识产权保护和惩罚体系。特别是要完善行政管理体制和经济特区立法。

三、完善科技创新环境制度。这里有两个方面的举措：涉及科技科研领域一直呼声强烈的改革和国际化引才用才制度。

四、完善高水平开放型经济体制。这里主要结合自由贸易试验区成果和粤港澳大湾区优势，在涉外商事法律、金融业和航运业领域有一系列与国际适度接轨的安排。

五、完善民生服务供给体制。在医疗、教育、社会保障和文化体育运营上，国家和广东省都将给予深圳更大的管理权限。

六、完善生态环境和城市空间治理体制。这里有很多以市场经济手段探索生态文明新路的一系列创新性安排，包括海陆空天地的整体开发利用。

关于这次综合改革试点的重大价值和意义，需要留意文件里一系列定性的表述。

方案强调，这是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是创新改革方式方法的全新探索。文件正文里有一句话叫“综合授权改革试点”。我想，“综合授权改革”这个词体现方案的精髓。它突破了传统“一时一地一事一议”传统改革模式，确定了“五年一方案、方案加清单”的滚动推进方式，必将产生“共振效应”“化学反应”“整体效应”，为全国改革开放蹚出新路子、积累新经验。

最后，我们借鉴部队作战的例子，来比喻一下此次综合试点方案的地位和意义。

去年8月18日出台的中共中央、国务院支持深圳建设先行示范区的意见，相当于明确了战役总体目标——中国特色社会主义先行示范区，选定了主攻部队——深圳，划定了三个阶段——2025年,2035年到本世纪中叶。接着，“尖刀连”深圳需要提出完成战役目标拟采取的进攻方案及其它作战部门的协同配合要求，以及提出相应的火力、后勤等资源要求。这次的《方案》则是正式下达批准的战术方案和配备所需资源。

任何社会变革都需要一个突破口，历史再次选择了深圳，选择了这个当年的排头兵。国家的梦想、大湾区的梦想，深圳的梦想，在这份方案中完美融汇；国家的力量，大湾区的力量，深圳的力量，在这份方案里熔铸成改革的钢铁洪流，让深圳经济特区从40年节点再次出发，把中国改革开放的旗帜举得更高，把大湾区核心引擎功能做得更强，朝着建设中国特色社会主义先行示范区方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。