引言 “大湾区”“先行示范区”热度不减，“都市圈”概念席卷重来，谁能晋升都市圈核心城市？ 国家发改委“点名” 4万亿“天团”入圈 近日，国家发展改革委编写出版的《国家新型城镇化报告2019》多次“点名”广州、深圳都市圈，还提及惠州、东莞、佛山等大湾区城市，并推广广州等都市圈的典型案例。 其实在《报告》出来之前，广东已经将“圈”划好。 5月8日，广东省委、省政府印发《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，其中“点名”广东五大都市圈——科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划。 相比之前，五大都市圈名称、范围、目标都迎来全新升级，其中，广州、深圳取得独家冠名权，其他三个都市圈联合冠名。 有人会问，广州、深圳独家冠名，旗下有谁呢？ 6月5日，广东省发展改革委公布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》明确提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。 这也是近期广东省公开文件中首次透露广州、深圳两大都市圈的具体范围。 紧接着，有地市也明确表态。其中，惠州市发改局6月9日在《惠州市稔平半岛发展规划（2020—2035年）》（公示稿）中提出，全面融入深圳都市圈建设。 更值得注意的是，深圳都市圈、广州都市圈的GDP均超过4万亿元，在全国都市圈中分别排在第3、第4位。 深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明认为：“深圳、广州都市圈无论从经济总量、人口数量、土地面积等方面来说，都是一个巨大的优势，不断放大这些优势，一方面都市圈打破了城市以往单打独斗、空间约束的局面，另一方面都市圈的形成可以结合每个城市不同的特点进行明确的分工，大家相互融合、相互借鉴，区域间的综合竞争力会呈现滚雪球式的增长。” 此外，不少专家还认为，国家以及广东建设都市圈，既有利于广深这样的超大城市提升城市能级和辐射力，也有助于惠州、东莞等近邻与中心城市加速同城化。 都市圈<城市群<大湾区 发展现代化都市圈是时代发展的必然结果。究竟什么是都市圈？ 去年2月，国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中给了明确定义。 《意见》中这样说，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。《意见》同时定义了城市群概念，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。 从定义中不难看出，城市群范畴要大于都市圈。那么两者和大湾区概念又有什么区别？ 举个简单的例子，粤港澳大湾区有9+2个城市，而除去港澳之外的珠三角九市，属于城市群范畴。在珠三角城市群内部，又汇聚周边城市，广义上划分出广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈。其中，广州、深圳则属于中心城市。 这样看来，都市圈的范围在大湾区内部要小得多。在深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明看来，都市圈、城市群、大湾区三者内在道理都是合作关系，理论上就是城市之间的合作互动，如果抛开香港、澳门不谈，都市区内的城市间免去了关税、货币不同而带来的合作障碍，更容易实现交流合作。 目前，不少产业机构已经在都市圈内开展布局，跨地区间的合作已经形成，更容易实现整合。 创维是一家以深圳为总部的高新科技企业，集团新闻发言人李钊在接受深圳卫视&壹深圳客户端记者采访时说：“省内各个都市圈的深度融合，将进一步促进各区域在基础设施、人才技术、信息及资金等各方面的互通共享，从而齐头并进、协作共赢，为地区的持久繁荣注入新的动力，也为地区内的广大企业带来新的契机。”目前，公司产业已经在广州、惠州有布局。 在刚刚过去的全国两会上，全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生谈及深惠联动时表示，“TCL在深圳建设显示面板工厂，在惠州建设模组、电视工厂，会在深圳形成全球最大的半导体显示大尺寸面板产业基地，在惠州形成全球最大的显示模组和整机一体化生产基地。“这两个产业是协同发展、相得益彰的。” 说到底 还是经济 中心大城市与周边地区的联系日趋紧密，形成的大都市圈，将引领带动区域经济的发展。 今年的新冠肺炎疫情蔓延，对世界经济贸易带来了巨大冲击，国内经济发展也遭受重创，特别是供应链、产业链的恢复面临新巨大挑战。 中国发展研究基金会副理事长，全国政协经济委员会副主任，南方经济智库学术委员会主任刘世锦在接受南方日报采访时说，“短期经济政策要对症下药，集中于“恢复”、“救助”“避险”，着眼点、立足点要从刺激政策转向结构性潜能，今后五到十年，最大的结构性潜能是都市圈加快发展。” 都市圈如何拉动经济？刘世锦提到，都市圈发展通过疏解核心城市的结构性矛盾、扩展城市化空间，小分散、大集中，实现大城市超大城市的转型升级，通过“圈”与核心城区的结构调整和再平衡，提升城市发展的空间、质量、效率和可持续性。 深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明认为，“都市圈的形成，其准入门槛将对于大湾区来说降低了不少，城市之间融入都市圈将更加便利，更有利于取长补短带动经济发展，而由此形成的经济增量，会汇聚大湾区内，从而为粤港澳大湾区的发展注入新的经济动能。” 深圳都市圈 老大不是白当的 广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明在接受南方日报采访时表示，“都市圈以中心城市命名，广州、深圳的引领地位进一步强化，也被赋予牵头推进都市圈基础设施、公共服务等同城化的重任。“中心城市侧重于总部经济，财政实力也更强，‘老大’要承担更大的责任和义务。” 由此看来，深圳这个“老大”不是白当的，深圳有底气，有魄力坐稳深圳都市圈的头把交椅。 深圳经济密度13.5亿元/平方公里 深圳2019年GDP总量达到2.7万亿元，全国第三，仅次于直辖市上海和北京；人均GDP超过20万元；经济密度更是达到惊人的13.5亿元/平方公里。 营商环境全国点赞 不久前，国家行政学院电子政务研究中心发布《省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2020）》，深圳网上政务服务能力总体指数在全国重点城市排名第一。在2019年全国营商环境评估中，深圳市在政务服务一级指标中，取得了满分的好成绩，位列全国第一。 高新技术产业产值稳步提升 过去一年，深圳市高新技术产业实现产值2.62万亿元，同比增长10.08%；专利授权16.6万件，同比增长18.83%；2019年，深圳高新技术企业新增超过2500余家，总量达1.7万家，居全国大中城市第二位。 深圳的优势点不胜枚举，自然是深圳“冠名”深圳都市圈的关键，可都市圈强调的是协同发展，深圳又能如何带动周边城市，做好都市圈的“老大哥”呢？ 交通基础设施要先行 就在几天前，深圳枢纽西丽站、赣深高铁规划图公布，赣深高铁、深汕高铁、深茂铁路、深珠城际引入车站；据公开报道，赣深高铁正加快建设，设计时速350公里，计划2021年建成通车，届时将把深圳、东莞、惠州、河源串在一起，深莞惠将实现半小时互通。 此外，深惠城际列入广东省2020年重点建设前期预备项目，途经深圳、东莞和惠州，是粤港澳大湾区城际铁路网的重要组成部分。 公共服务要到位 中央支持深圳建设先行示范区的意见中提出，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。这七个方面不仅在深圳要实现，作为先行示范区更要推动公共服务资源的均等化，这也是实现都市圈，推进一体化建设的一个很重要的指标。 这其中，政府要引领，市场主体地位也不能缺失。对此，袁易明认为：“都市圈内的城市政府之间的要通过协调公共服务互补短板，同时营商环境要实现一体化，如何实现？就是要把深圳可复制、可推广的模式带到都市圈内”。 交通基础设施、公共服务配套政策的完善将加快人流、物流、资金流、信息流的快速流转，此外，不少企业负责人还说：“这也将为企业的跨城布局和产业扩展创造极大的助力，比如帮助企业以较低的综合成本实现更为高效的产业资源配置；同时，政策还有利于发挥企业作为地区经济建设者的重要作用，帮助企业担负起更大的责任”。 叠加三区优势 深圳再出发 深圳经济特区，是粤港澳大湾区中心城市，正全力建设社会主义先行示范区。建立深圳都市圈，主要在于转变传统发展思想，打破空间地理约束、资源配置瓶颈、行政界限框架，深圳要以先行示范区作为，持续释放深圳改革红利，推广一批可复制经验到都市圈并逐步辐射大湾区乃至全国。 深圳要实现先行示范区《意见》中提出的到本世纪中叶，深圳成为竞争力了、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，或许，深圳都市圈也将是深圳迈向这一目标的有力跳板，也必将有助于深圳抢占全球创新发展的制高点。
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